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2010年黄山市政府信息公开工作年度报告

发布机构:    黄山市政府办公厅     发布时间:    2011-03-24 00:00:00

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根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)和《黄山市政府信息公开工作年度报告制度》(黄政秘〔2010〕139号),综合2010年度黄山市市直各单位和各区县人民政府政府信息公开工作年度报告,特编制2010年黄山市政府信息公开工作年度报告
一、主动公开政府信息情况
(一)推进政府信息主动公开主要工作、措施。
1、加强政府信息公开规范运行。一是制定指导性文件。为进一步规范全市政府信息公开运行机制,市政府信息公开主管部门通过多种形式广泛开展调研,在此基础上,印发了《关于进一步加强全市政府信息公开规范运行工作的通知》(黄政办秘〔2010〕109号),明确了政府信息公开要求,规范了政府信息发布程序,确定了市政府信息公开考核单位和责任单位,对政府信息公开主体实行分类指导和管理。二是规范主动公开程序。全市各级各单位始终坚持“公开为原则,不公开为例外”的要求,紧紧依托政府门户网站、单位门户网站和政府信息公开网,把主动公开作为政府信息公开的主渠道,严格按照政府信息公开目录,全面、及时、准确地主动公开政府信息。同时,各级各部门还对应主动公开的政府信息,按照保密审查制度进行审查;对公开的政府信息涉及其他部门(单位)的,按照协调发布制度与其它部门(单位)进行沟通确认,达成一致意见后予以公开;对主动公开的政府信息,根据公开内容的性质和公开范围、对象等,在规定的时限内予以公开,并能够根据情况的发展变化对公开的内容进行及时更新;此外,各级各部门根据???政府信息公开主管部门的统一部署,针对本地区本单位历年来主动公开的存量政府信息,按照由近及远的原则逐一进行梳理,及时调整内容与栏目不相符的信息。2010年,全市主动公开政府信息共计68790条,其中,市政府及其部门、机构和部分驻黄单位全年主动公开信息37582条,区县政府及其部门公开信息23310条,乡镇政府公开信息10148条。主动公开范围涵盖了政府机构、人事任免、政策法规、政府规范性文件、提交人大报告、国民经济和社会发展规划、财政预算决算报告、经济和社会发展统计、政府会议、政府重点工作、重大建设项目、政府采购、应急管理、公告和新闻发布等领域的各类信息。
2、建立制度保障体系。市政府信息公开主管部门在推进全市政府信息公开工作中坚持制度先行,规范操作。修订和完善了《黄山市政府信息依申请公开办法》、《黄山市政府信息公开保密审查制度》、《黄山市政府信息公开监督检查制度》、《黄山市政府信息公开社会评议办法》、《黄山市政府信息公开协调制度》、《黄山市政府信息公开工作责任追究办法》、《黄山市政府信息公开工作考核办法》、《黄山市政府信息公开工作年度报告制度》、《黄山市政府信息主动公开办法》9项信息公开制度,新制定《黄山市澄清虚假或不完整信息工作办法》和《黄山市政府信息公开统计制度》2项信息公开制度,经市政府研究同意,下发了《关于印发黄山市政府信息依申请公开办法等11项政府信息公开工作制度的通知》(黄政〔2010〕139号),同时在市政府信息公开网相应栏目全面公开,形成了比较完善的政府信息公开制度体系,逐步规范政府信息公开的程序、公开的方式和保障措施,使全市政府信息公开工作步入法制化、规范化、常态化轨道,对促进全市政府信息公开工作依法、依规、有序开展,保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息起到了积极作用。
3、加强公开渠道建设。一是加强政府网站建设,积极发挥政府信息公开第一平台的作用。市政府高度重视政府信息公开网络平台建设,拨专款对市政府信息公开网进行了升级改造,进一步拓展了网站的综合功能。市政府信息公开主管部门从满足社会公众获取政府信息的不同习惯出发,积极指导建设覆盖面广、服务规范、方便快捷的政府信息公开渠道,强化内容保障措施,对信息进行科学分类、整合,充分保障人民群众知情权,提升信息服务价值。升级改版后的政府门户网与政府信息公开网资源得到有效整合,实现了网站间数据库的无缝链接;调整扩充了政务公开信息核心元数据,确保了发布信息的完整性;信息目录展现形式由原来的1种增至4种,满足不同浏览习惯网民查阅需要;政府公开信息目录体系更加完善,栏目设置更加科学;建立了网站信息分级发布、统一管理工作模式,市政府信息公开栏目信息来源有了可靠保障;网站信息检索功能全面升级,极大方便了网民搜索查阅;二是积极拓展政府信息公开渠道。全市各级各有关部门采取电视访谈、政风行风热线、在线访谈、新闻通气会、新闻发布会,设置电子显示屏、触摸屏、查阅场所,畅通市长热线、市民热线、民生热线、企业在线、投诉咨询热线等多种形式进行公开,不断拓展政府信息主动公开的渠道,满足公众获取政府信息的迫切需求。此外,在充分发挥现代网络技术的同时,我市还继续推行政务公开栏、墙报、板报,印发办事手册、办事指南、群众知情单、政府公报,举办现场会、群众代表谈心会、村干部通气会等多种贴近基层尤其是偏远山区群众实际的传统形式,深化政府信息主动公开。
4、强化宣传培训。201011月12日市政务公开办和市委市政府信息办联合召开了市政府信息公开平台应用培训会,就“中国黄山”网站市政务管理平台子系统升级后的政府信息公开平台应用进行了专题培训,各区县政府、黄山风景区管委会、黄山经济开发区管委会政务公开办负责人和市直、企事业单位政府信息公开平台操作员共100多人参加了培训。全市各级各部门通过举办讲座、集中培训、以会代训等形式加强信息公开培训,全年共举办各类培训班105   期,参加培训学习人员3600多人次,对增强行政机关工作人员依法主动公开政府信息的意识、提高政府信息公开业务能力起到了较好的成效。
5、强化监督保障。市政府信息公开主管部门切实履行职责,把督促检查工作始终贯???于“检查、告知、反馈、整改、考评”五个环节,及时发现和了解政府信息公开工作中存在的问题,不断整改提高。各地各部门也结合实际,采取月度检查、季度通报、年度考评、明察暗访等督查形式,保障信息制度公开深入推进。
二、政府信息主动公开重点内容
  1、政府机构和人事
    市政府信息公开网市级相关行政机关对部门的主要职责、内设机构等职责调整、变动情况作了公布;公开了领导简历、人事任免等信息。
    2、行政法规、规章和规范性文件
市政府信息公开网公开了《黄山市农业科技专家大院认定管理暂行办法》 等34项政府规章;公开了69个市政府文件;公开了89个市政府办公厅文件;发布了202个等部门规范性文件。
    3、国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策
    市政府信息公开网公开了黄山市2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案的报告;发布了黄山市生态区划及生态功能保护区发展等6专项规划;发布了黄山市区域城镇体系-职能结构等3项区域规划。               
    4、国民经济和社会发展统计信息
    市政府信息公开网公布了黄山市2009年国民经济和社会发展统计公报、公布了工业、工业经济效益、主要工业产品产量、价格指数、社会消费品零售总额、固定资产投资、人民生活等统计信息。发布了固定资产投资价格指数、原材料价格指数、农村居民家庭生活消费现金支出、农村居民家庭现金收支情况、城镇居民家庭收支情况等信息。
5、财政预算及执行情况报告
市政府信息公开网公布了黄山市2009年财政预算执行情况和2010年财政预算草案的报告;黄山市2009年财政决算及2010年预算上半年执行情况的报告;
6、行政事业性收费的项目、依据、标准
    发布了黄山市行政事业性收费项目目录,内容涵盖全市所有行政事业性收费项目的管理方式、收费依据及资金管理文件等信息。
7、政府集中采购项目的目录、标准及实施情况
市政府信息公开网公布了市政府集中采购项目目录92项,市政府集中采购招投标方案64项,市政府集中采购中标及实施情况36项,发布工程招标信息43项,工程中标信息13项。
    8、行政许可的事项、依据、条件、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况
    市行政服务中心行政审批项目办证系统中,收录并公开了进驻中心受理的所有行政审批及服务事项,对涉及审批事项的名称、申报条件、申报材料、办理程序、承诺期限以及收费依据、收费标准、联系方式等信息进行了公布。
9、重大建设项目的批准和实施情况
市政府信息公开网公布了城乡建设和管理信息63项,土地征收信息12项,社会公益事业信息16项,政府重大项目的批准于实施情况信息6项。
10、突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况
市政府公开了黄山市丰乐灌区抗旱预案等41项突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况等信息。
    11、市政府公布了扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面涉及人民群众切身利益的政策、措施及其实施情况,环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况的信息。
三、政府信息主动公开的形式
1、政府门户网和政府信息公开网。全市各级各部门把政府门户网站和政府信息公开网作为政府信息公开第一平台,开辟政府信息公开专栏,下设二级栏目,不断提升政府门户网站和政府信息公开网在政府信息主动公开工作中的作用。2010年,政府信息公开网站页面访问量893620人次,日均浏览量2448人次,日均访问量比2009年增加20%。
2、《政府公报》公开。市政府公报公开了全市重要的行政法规、规章,各政府机关的主要规范性文件,以及人事任免、机构设置、表彰等信息。市政府公报全年共出版  12 期,并向各县(区)政府及档案馆、图书馆、部分企事业单位等发送  3600  份。
3公共查阅点。设置政府信息查阅点121个,查阅点接待23376人次;接待现场咨询3032人次,接受网上咨询206人次,接受电话咨询934218人次。其中,市行政服务中心、市档案馆、市图书馆为我市政府信息公共查阅场所,已汇集了市级机关主动公开的政府信息。
4、新闻发布会。围绕市委、市政府的中心工作和社会民生问题,针对媒体关注、群众关心的热点问题,强化议题策划,市政府组织实施了26场新闻发布会,内容涉及经济、旅游、供水等民生问题及重大活动等,积极营造我市公开透明的舆论环境。
5、其他形式公开。全市各级各部门还通过报刊广播电视、行政服务中心、公示栏、悬挂横幅标语、大型LED显示屏、触摸屏、手机短信等其他形式公开政府信息。
四、依申请公开政府信息情况
(一)      申请情况
市级机关和各区县共受理政府信息公开申请508,市级机关受理61件,各区县受理447件。其中当面申请272件,占53.54%,网上填表及电子邮件申请191件,占37.6%,信函及传真申请56件,占11.02%。
   (二)申请处理情况
    2010年受理的496件政府信息公开申请已全部答复。其中,“同意公开”的367件,占74%,“同意部分公开”的46件,占9.27%,“不予公开”的23件,占总数的4.63%;“非本机关掌握”的19件,占总数的3.83%;“信息不存在”的8件,占总数的1.61%;“内容不明确”的11件,占总数的2.22%;“其他原因”的22件,占总数的4.43   %。
   五、收费情况
   市级机关、各区县均未因受理依申请公开收取费用。
六、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼情况
全市未出现因《条例》执行不当而引起的行政复议和行政诉讼案件。
七、主要问题和改进措施
   总体上看,本市政府信息公开工作正在有序、有力、有效地推进。通过政府信息公开,保障了公民的知情权、参与权、表达权、监督权,促进了依法行政,发挥了政府信息的服务作用。同时,在本市政府信息公开工作中,也存在一些薄弱环节。主要是一些单位行政处罚、行政收费等核心信息要素公开不主动、不及时、内容也不尽全面,没有动态地公开行政许可等事项办理结果;很大程度上存在重视单位网站信息公开,忽视政府信息公开网信息公开的现象,致使单位门户网站信息量很大,质量也很好,而在政府信息公开网上信息量则明显偏少,质量也参差不齐;市、县(区)两级政府信息公开网尚未有效整合,信息资源不能实现共享;公共图书馆、档案馆和部门政府信息查阅点建设滞后,少数单位甚至还未建立政府信息查阅点。
2011年,将在以下方面做好政府信息公开工作:
1、继续深入贯彻实施《条例》。坚持把主动公开作为政府信息公开的主渠道,进一步强化全市各级各部门主动公开的意识,主动、及时、准确、全面公开与经济社会发展及与群众利益密切相关的政府信息和办事公开信息。重点围绕行政权力公开透明运行,加强工程建设相关领域、财政性资金管理和使用、民生公益和行政执法和行政审批等方面信息主动公开。积极推进预公开工作机制,建立预公开工作程序,通过开展社会广泛听证、专家咨询、畅通民意反映渠道等形式,促进科学民主决策。
2、进一步加强载体建设。坚持高标准、高起点,继续完善政府信息公开系统平台,规范信息分类方式、发布格式和展示形式,理顺政府信息公开网站与政府门户网站关系,实现资源整合,提升政府信息公开目录编制和网站建设水平。充分发挥在线访谈、新闻发布、政府热线、政府公报等公开载体作用,探索利用有线电视网、手机短信等新的公开载体公开政府信息,加强政府信息查阅场所的建设和管理,为社会公众获取政府信息提供便利。
3、进一步推进基层和公共企事业单位信息主动公开。扎实推进乡镇(街道)政府信息公开,有机结合村务公开,加大财政收支以及征地补偿、涉农补贴、低保、救灾救助资金管理使用情况及各项惠民政策的主动公开力度。推进行业主管部门对教育、卫生、住房、电信、旅游、金融、食品、药品、农资、环保等热点问题办事公开的工作指导,完善公共服务平台,提高服务效率和服务质量。
4、进一步完善监督保障机制。加强市政府信息公开各项制度的落实情况的检查,坚持和完善“检查、告知、整改、反馈、考评”五个环节的政府信息公开监督机制。建立健全政府信息公开评估核心指标体系,进一步探索和完善人大代表、政协委员、专家学者、新闻媒体等参与评价的工作机制,认真做好涉及政府信息公开的举报处理、行政复议和行政诉讼相关工作,推动政府信息公开工作制度化、常态化。