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2011年黄山市政府信息公开工作年度报告

发布机构:    黄山市政府办公厅     发布时间:    2012-03-12 00:00:00

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    一、概述
    2011年,黄山市政府信息公开工作在市委、市政府领导下,认真履行《中华人民共和国政府信息公开条例》(一下简称《条例》)所规定的法定义务,以科学发展观为统领,紧紧围绕黄山发展大局和政务公开“深化年”主题活动,把推进政府信息公开与进一步转变政府职能、规范行政权力运行紧密结合,继续健全完善政府信息公开机制,加大公开力度,深化公开内容,丰富、优化公开形式,拓展公开层面,在服务全市经济社会发展、保障公民知情权、表达权、参与权、监督权和促进依法行政等方面发挥了积极作用。
    (一)深入推进重点领域信息公开。
    1、加大财政性资金公开力度,提高社会公共资金透明度。
    一是有序推进财政预、决算信息公开。各级主动公开经人大审议通过的政府预算、决算报告,重点做好各类财政专项资金情况、各类惠民惠农资金拨付情况的公开。及时公开涉农补贴和资金信息等与农民利益密切相关的财政性资金分配、使用、检查情况,规范市级水利资金分配,增加水利资金使用管理透明度,保证水利工程正常建设运行。积极推进部门预算信息公开,市政府信息公开网开辟部门预算信息公开专栏,主动公开市直预算单位2011年度财政预算信息。
    二是进一步健全完善行政事业性收费目录。积极推进阳光收费,加强市行政事业性收费项目清理工作,将收费项目、收费标准、收费主体、收费依据、收费范围、收费对象等形成目录编印成册,主动公开接受社会公众监督,确保各项行政事业性收费公开透明。
    三是进一步增强政府采购公开透明度。依托市政府招标采购管理统一平台,主动公开有关政府采购的法律法规政策,及时规范发布政府采购信息。各级各部门也加强依托本地区、本单位政府信息公开网政府采购栏目及时发布政府采购招标信息,重点公开采购目录、采购标准、采购结果及监督情况等方面信息。
    四是加大社会公共资金公开力度。各级主管部门及时公开各类社保基金、住房公积金、基本养老保险、基本医疗保险、救灾捐赠等方面资金使用情况信息,满足公众需求。
    2、加大规划及政府投资项目公开力度,推进基本建设项目审批公开透明。
    一是主动公开国民经济和社会发展十二五规划及各类专项规划、区域规划等相关信息,重点围绕国家服务业综合改革试点、新安江生态补偿机制试点、徽州文化生态保护区、皖南国际旅游文化示范区等战略平台和 “十大工程”、“四区建设”、“四大体系”、高铁以及民生工程建设项目等发布政策文件信息,并及时公开项目规划、审批、核准、实施进展和监督等方面信息,在推进与社会发展和民生密切相关的重大决策网上预公开,广泛征求社会各界的意见和建议,积极引导公众有序参与政策制定的意见表达。同时,及时收集对项目实施执行情况的反馈,倾听意见建议,受理咨询、投诉。
    二是建立基本项目联合审批制度,提高重大项目行政审批过程透明度。市政府出台《关于推行基本建设联合审批服务制度的意见》和联合图审、联合验收、中介管理三个管理办法,实行联合受理、联合收费、联合图审、联合验收。同时,制作联合受理、联合收费、联合图审、联合验收四个不同环节的流程、程序的格式文本十余种。
    3、加大公共服务类信息公开力度,提高公共信息质量。
    出台《黄山市公共企事业单位办事公开暂行办法》,对办事公开的各类主体,公开的内容和形式,办事公开的管理机制、配套制度、相关程序、步骤和注意事项,以及责任追究措施等内容进行了明确规定,积极推动法律法规授权组织及学校、医院、计划生育、供水、供电、供气、环保、公交等公共企事业单位的信息公开,重点公开收费标准、办事结果、监督渠道等内容。此外,有关部门还积极主动公开关系民生的医疗服务、气象、环境监控、安全生产、产品质量检查、食品安全等信息,保障公众知情权,着力提高政府公信力。
    (二)不断拓展政府信息公开渠道。
    1、优化升级市政府信息公开网。
    充分发挥市政府信息公开网的政府信息公开第一平台作用,加大资金投入,坚持高起点、高标准对“黄山市政府信息公开网”进行全面升级改版,全面提升网页功能,丰富网站内容。改版后的网页主题更加鲜明,功能更加强大,“政府信息公开指南”、“政府信息公开目录”、“依申请公开”等主要栏目更加醒目,“索引号”、“信息名称”、“发布机构”、“生成日期”、“文号”、“关键词”等信息核心元素更加完善。政府门户网与政府信息公开网资源得到有效整合,实现了网站间数据库的无缝链接,调整扩充了政务公开信息核心元数据,信息目录展现形式由原来的1种增至4种,栏目设置更加科学,建立了网站信息分级发布、统一管理工作模式,网站信息检索功能全面升级,为政府信息公开和方便社会公众查询提供有力的技术支撑。进一步加强市委、市政府门户网站“中国黄山”和市政府信息公开网站整合???度,实现信息来源、数据库、发布平台三统一,积极拓展网上在线办事服务功能,新增“绿色通道”和“三农”两个服务专题,面向公众提供办事服务指南156项、表格下载77个;面向企业提供办事服务指南373项、表格下载324个,将“百件实事网上办”栏目的服务领域由原来的5个扩展为12个,新增了社保、就业、住房、证件办理、企业开办、经营纳税、资质认定等7个服务领域,办事服务项目由267项增至611项,办事服务信息由239件增至788件,并将供水、供电、养老保险、医疗保险、交通违规等33项与市民生活密切相关的便民服务信息进行整合、集中展示,方便公众查询。
    2、构建多样化公开渠道。
    建立健全政府网站、报刊广播电视、行政服务中心服务大厅、部门办事窗口、电子显示屏、电子触摸屏、短信平台等公开渠道的利用服务水平。按照便民、服务的原则,加强政府信息查阅场所建设。积极推进政府信息公开向基层延伸,全市社区、乡镇普遍建立便民服务中心,依托现有资源和设施,多形式开展政府信息公开工作,为广大人民群众就近及时获取政府信息提供便利。与此同时,还积极采取政务公开栏、墙报、板报,印发办事手册、办事指南、群众知情单、政府公报,举办现场会、群众代表谈心会、村干部通气会等多种贴近基层尤其是偏远山区群众实际的传统形式,深化政府信息主动公开。
    3、积极推进“网络问政”。
    及时回应社会关切,进一步优化“书记信箱”、“市长信箱”、“在线留言”、“市民连线”、“网上调查”、“黄山论坛”等政民互动类栏目办件工作流程。2011年,“书记信箱”共收到群众来信112件、“市长信箱”共收到来信452件,“在线留言”共答复各类咨询2200余条,“市民连线”平台系统累计受理咨询、投诉和建议共计6000多起,通过平台反馈5800多起,“黄山论坛”审核话题1700多条,跟帖8000余条。
    (三)建立健全政府信息公开长效机制。
    将政府信息公开作为2011年全市政务公开年度考核重要内容,并占较大权重;进一步推进政府信息公开规范化建设,市政府办公厅专门印发《关于进一步明确市政府信息公开网信息发布运行机制的通知》,明确了市政府信息公开网主网页24个一级栏目、50个二级栏目的信息发布责任主体,落实信息发布主要责任单位28家,实现政府信息网上公开工作步入常态化、规范化轨道,有效提高了政府信息公开网各栏目信息发布的数量和质量;建立政府信息公开“网查”工作机制,在年中和年底对市政府信息公开网各公开主体逐栏目信息发布情况进行全面检查,并将检查情况及时予以反馈,督促限期整改。
    (四)积极开展宣传培训活动。
    突出政务公开“深化年”活动主题,广泛开展形式多样的宣传培训活动,努力营造宣传培训的良好氛围。开通黄山普法网和群众普法手机平台,通过广播、电视、报纸、网络等载体的有效宣传,形成“电台有声音、屏幕有图像、网络有依据、报纸有文章、基层有专栏”的立体依法行政和普法宣传阵地格局,极大地方便了人民群众的知情、参与和监督。两次举办政务公开“深化年”活动宣传日、广场咨询及文艺演出活动,共制作展板70余块,设置咨询服务台30余个,现场发放宣传资料14500余份,接受群众咨询2000多人次,精心编排11个文艺节目进行现场演出,受到群众广泛好评。11月27日下午,市政务公开办举办了全市政务公开、政务服务工作培训班,省政务中心二处处长高勋炳还作了专题讲座,区县、黄山风景区管委会、黄山经济开发区管委会及市直单位200余人参加培训。市法制办将《政府信息公开条例》列入全市行政执法人员依法行政培训工作计划,并作为行政执法资格考试的重要内容。
    二、主动公开政府信息情况。
    2011年,全市通过政府信息公开网共公开信息113200条,栏目点击率145580 人次。主动公开政府信息的类别主要涵盖政府机构和人事,行政法规、规章和规范性文件,国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策,国民经济和社会发展统计信息,财政预算及执行情况报告,行政事业性收费的项目、依据、标准,政府集中采购项目的目录、标准及实施情况,行政许可的事项、依据、条件、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况,重大建设项目的批准和实施情况,突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况,扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面涉及人民群众切身利益的政策、措施及其实施情况,环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况的信息。
    三、依申请公开政府信息情况。
    (一)申请情况
    市级机关和各区县共受理政府信息公开申请630,其中,市级机关受理58件,各区县受理572件。其中当面申请260件,网上填表及电子邮件申请201件,信函及传真申请169件。
    (二)申请处理情况
2010年受理的630件政府信息公开申请已全部答复。其中,“同意公开”的425件,“同意部分公开”125的件,“不予公开”的19件;“非本机关掌握”的22件;“信息不存在”的6件;“内容不明确”的11件;“其他原因”的22件。
    四、收费情况
    市级机关、各区县均未因受理依申请公开收取费用。
    五、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼情况
    全市未出现因《条例》执行不当而引起的行政复议和行政诉讼案件。
    六、存在问题及改进措施
    全市各地、各部门在政府信息公开工作上虽然做了大量工作并取得一定成效,但也存在一些问题和不足,主要表现在:市政府信息公开网信息的审查机制不健全,信息公开的时效性、权威性得不到保证;一些单位的依法公开、主动公开意识不强,导致信息公开不及时,工作缺乏刚性规范,随意性较大;区县之间、部门之间工作进展不平衡,水平差距比较大;公共企事业单位信息公开工作相对滞后;行政处罚、行政收费等核心信息要素公开不够;重视单位网站、忽视政府信息公开网的现象仍然存在;市、县(区)两级政府信息公开网仍未实现整合等。2011年,我市将重点从以下几个方面努力做好工作。
    (一)推进政府信息发布标准化、规范化建设。结合我市实际,抓紧编印政府信息发布规范操作手册,加强培训指导。
 (二)深化公共企事业单位信息公开。突出抓好教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位的信息公开,全面深入推进公共企事业单位政府信息公开。
 (三)加大政府信息公开制度执行力。完善政府信息公开责任追究机制,切实规范政府信息公开中的行政行为,研究并建立多元化的社会评议机制。
 (四)进一步加强队伍建设。加强对从事政府信息公开工作人员的业务培训,进一步提高工作人员的能力和素质。