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索 引  号: 003138697/201802-00086 信息分类: 规划落实 / 综合政务
发布机构: 黄山市发展和改革委员会(物价局) 发文日期:
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2017年全市发改(物价)工作报告

发布机构:    黄山市发展和改革委员会(物价局)     发布时间:2018-02-14 15:20:08     信息来源: 市发改委(物价局)     浏览次数:558

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坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神以及中央、省委经济工作会议和全国、全省发改工作会议精神,深入落实市委六届五次全会、市七届人大一次会议决策部署,总结2017年全市发展改革工作,研究部署2018年重点任务。

一、凝心聚力、攻坚克难,2017年全市发展改革(物价)工作取得新成效

2017年以来,在市委、市政府坚强领导下,全市上下深入学习贯彻党的十八大、十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持以新发展理念为引领,坚持稳中求进工作总基调,扎实推进供给侧结构性改革,全力实施五大发展行动计划,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,全市经济社会发展保持了稳中有进、进中向好的良好态势,年初确定的各项目标任务全面完成。据省统计局反馈,全市实现生产总值645.7亿元、同比增长(下同)7.8%,规上工业增加值增长10.3%,财政收入105.9亿元、增长7%,固定资产投资646.9亿元、增长8.2%,社会消费品零售总额348.8亿元、增长11.4%,进出口总额7.37亿美元、增长12.9%,城乡居民人均可支配收入分别达30821元、14034元,增长8.6%、9.1%,居民消费价格同比上涨1.4%,单位地区生产总值能耗预计下降2.1%。一年来,全市发展改革系统紧紧围绕市委、市政府中心工作,勇于担当,凝心聚力、攻坚克难,为全市经济社会发展做了大量卓有成效的工作。主要体现在以下九个方面:

(一)坚定不移推进全面从严治党,发展改革工作的政治保证进一步强化。深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,出台《学习宣传贯彻党的十九大精神实施方案》,着力在学懂弄通做实上狠下功夫。委党组书记先后3次赴基层开展党的十九大精神宣讲。全力抓好市委巡察问题整改落实,45项整改任务已完成整改41条,基本完成3条,正在整改1条。加强基层党组织标准化建设,完成机关党委改选和支部换届,率先选举成立委机关纪律检查委员会,选优配齐支部班子,党组织标准化建设工作顺利通过市直机关工委达标验收。推进“两学一做”制度化常态化,组织开展“讲重作”专题警示教育,定期召开民主生活会、组织生活会,领导干部带头讲党课。深化结对共建,分别与省发改委直属机关党委、屯溪区发改委签订结对共建协议,开展结对共建活动,形成了省、市、县(区)发改党建三级联动新格局。组织开展“聚党心 送温暖”帮扶慰问主题实践活动,开展了“强化四个意识、打造阳光发改”羽毛球赛、“系上蓝丝带、文明榜样树起来”等党员主题日活动,方莉同志获市直机关“庆‘七一’做党的忠诚卫士和群众的贴心人”演讲比赛优秀奖。深化党风廉政建设,认真落实“两个责任”和痕迹管理,反腐倡廉建设突出问题“1+N”专项整治工作取得明显成效。持续改进作风,“三公”经费同比下降48%。

(二)强化政策研究和经济运行分析研判,参谋助手作用充分发挥。牵头推进五大发展行动计划实施,先后制定《黄山市贯彻落实安徽省五大发展行动计划实施方案》《黄山市贯彻落实安徽省五大发展行动计划(修订版)实施方案》,建立完善协调工作机制,统筹推进各项任务实施。牵头抓好创新发展和协调发展两个专项行动,制定出台实施方案、施工方案和推进机制。牵头修订完善全市2017年版“1+N”政策体系,开展了“四送一服”等活动。围绕开发区改革创新、特色小镇建设、服务业发展、供给侧结构性改革、与杭州产业合作等重大课题开展调查研究,形成质量较高的调研报告,编报《发展改革专报》68期。编制《黄山市“十三五”综合交通发展规划》。委党组书记分别赴市委党校、市政府工作例会上就特色小镇建设、战略新兴产业发展等进行授课,我委承担的两篇市社科联论文课题顺利结项并分获二等奖和优秀奖。落实全市经济形势分析研判联席会议制度,研究建立全市经济运行监测研判机制,定期开展季度经济运行监测分析,及时提出相关政策和工作建议。贯彻落实全省经济运行调度会精神,制定主要经济指标暨重点项目调度方案,建立市、县(区)联动,一日一报调度机制,突出抓好固定资产投资、战略性新兴产业产值、服务业增加值以及重点项目推进调度,确保了全市主要经济指标年度任务完成。

(三)坚持经济工作项目化的思维,重点项目建设成果丰硕。落实“四督四保”和“五项机制”要求,实行市级领导联系重点项目和月调度、月通报等制度,组织开展重点项目“双百会战”,强力推进项目建设。310个市级重点项目完成投资326.2亿元、增长8.3%;全年新开工亿元以上项目80个,竣工27个,全面完成省下达考核任务。113个政府投资项目完成投资78.2亿元。黄山东海景区开发、昌仁医养综合体等一批项目开工建设,韩村(楠玛)220千伏输变电工程、超薄信息显示材料深加工等一批重点项目建成运营。突出项目谋划,聚焦国家政策导向和产业培育发展,共储备黄衢丽高铁、蓝城小镇等5000万元以上项目881个、总投资3723亿元。摸排2018年市级政府投资项目158个,总投资227.6亿元。承担机场迁建前期工作领导小组办公室工作,全面启动资料收集、迁建咨询论证等前期工作。积极跑省跑部,全年共争取中央预算内投资和省级配套项目37个、项目资金8.2亿元。

(四)加快产业转型升级步伐,经济发展支撑能力显著增强。围绕加快“三重一创”建设,印发《黄山市支持“三重一创”建设若干政策实施细则》,研究起草战略性新兴产业考核办法,黄山文化旅游产业集聚发展基地顺利通过省级评估。开展全市存量规上企业摸排,对接调整我市战新产业统计体系。全市战略性新兴产业产值增长21.4%,12个项目成功获省“三重一创”专项资金支持,皖机和中新生物项目获批省工程研究中心,永新国家地方联合实验室顺利通过评估。加快开发区改革和创新发展,编制园区主导产业规划,启动歙县经开区与北岸经开区、九龙工业园与帅鑫工业园优化整合,全力推进开发区转正去筹,全市开发区完成经营收入740亿元、工业总产值670亿元、固定资产投资170亿元。出台开发区土地清理处置专项行动实施方案,清理低效用地1775亩,处置“僵尸企业”39户。推进服务业集聚发展,编制全市服务业集聚区发展规划,加强服务业重点产业和企业培育,落实市服务业发展专项资金3000万元,全年新增省级服务业集聚区1家、省级服务业集聚示范园区2家,黟县获批“十三五”省级服务业综合改革试点县,全市10家省级服务业集聚区入园企业达到3273家,实现营业收入75亿元、税收4.2亿元。积极推进农业产业结构调整,加快发展茶叶、油茶、覆盆子、山泉流水养鱼等特色种养业,加快农业基础设施建设,黄山松材线虫病三道防线项目(二期)顺利通过竣工验收。世行贷款新农村建设项目完成投资1.46亿元、提款报账1500万美元,并完成节余资金项目摸排。

(五)全面深化改革扩大开放,发展动力活力实现跃升。扎实推进供给侧结构性改革,牵头协调“三去一降一补”任务落实。黄山城投8.5亿元绿色债券获国家发改委核准发行。推进投资审批制度改革,完成7项权利事项事中事后监管细则编制,修订《黄山市地方政府核准的投资项目目录》,除省规定必须由市级核准的事项外,其余全部下放至区县。推进使用投资项目在线审批监管平台,共办结各类审批事项1191件。推进投融资体制改革,不断激发民间投资活力,谋划PPP项目31个、总投资176.5亿元,其中签约项目9个、完成投资18.8亿元。加快信用体系建设,出台加强政务诚信和个人诚信体系建设、完善守信联合激励和失信联合惩戒制度等3个实施意见,大力开展诚信文化宣传,推进红黑榜制度建设及红黑名单的公开发布。市公共信用信息共享服务平台成功上线运营,共归集277个部门约2.97亿条信用信息。加快首批12个特色小镇建设,建立完善推进机制,105个重点项目完成投资60亿元,西溪南创意小镇、齐云旅游小镇、太平湖运动休闲小镇成功入选第一批省级特色小镇,齐云山镇跻身第二批“中国特色小镇”。先后举办北京、深圳、上海3场特色小镇专题招商推介会,北京观鼎时代投资管理公司、上海中瑞集团等33个项目成功落户首批市级特色小镇。与市委组织部联合举办黄山市特色小镇上海交通大学研修班,引导各地学习思考特色小镇经验教训,严守特色小镇建设“四条红线”,提高小镇建设质量。加快推进军民融合发展,出台我市军民深度融合发展实施意见。推进产权制度改革,研究制定我市完善产权保护制度依法保护产权实施方案。推进公车制度改革,做好党政机关公务车辆标识化管理工作,完成事业单位相关基础资料摸底。加强对外交流和区域协作,主动融入“一带一路”等国家战略,深化与闽浙赣皖福州经济协作区、九方经济区等合作联系,成功举办闽浙赣皖九方经济区四届四次党政联席会。

(六)加快美丽中国先行区建设,绿色发展步伐进一步加快。积极推进国家主体功能区、国家生态文明先行示范区、国家低碳城市试点等重大战略平台建设,黄山区等五个区县完成国家重点生态功能区产业准入负面清单上报国家发改委,国家生态保护与建设示范区顺利通过中期评估。编制《新安江生态经济示范区规划》,印发《扎实推进绿色发展着力打造生态文明建设安徽样板先行区实施方案》《黄山市生态文明建设目标评价考核实施办法》。推进大黄山国家公园建设,承担市级创建工作领导小组办公室职责,举办首届国家公园(黄山)论坛,启动一级创建区调研和资源本底调查,召开创建总体方案初步成果研讨会。切实抓好节能减排工作,印发《黄山市“十三五”节能减排实施方案》《黄山市“十三五”控制温室气体排放工作方案》,开展重点企业温室气体排放报告编制。严格落实节能评估审查制度,强化能评约束作用,加强能耗动态监测分析。加大节能宣传,举办节能宣传周和全国低碳日等活动。

(七)深化价格机制改革,价格监管服务水平不断夯实。出台价格机制改革实施意见和公平竞争审查实施意见。分类实施旅游景区门票及相关服务价格,建立旅游景区质量等级评定与门票价格水平惩戒联动机制。实行差别化停车收费政策,制定中心城区停车泊位收费标准。启动我市农业水价综合改革试点工作。加强行政权力中介服务收费监管,编制公布行政权力中介服务收费清单。严格落实国家和省市各项收费减免政策,涉企行政事业性收费由36项减少到19项,全市实行政府定价管理的涉企经营服务性收费由17项减少到8项。加大价格监测工作力度,上报常规监测数据12300条次,上报省网监测分析90篇。加强节日市场价格监测预警,强化信息发布服务,“价比三家”活动共发布16期。对300余家景区、农家乐等涉旅单位开展检查,对23家医药、快递、旅游行业机构进行价格提醒告诫会,查处涉企收费违规案件10件、乱收费金额59.6万元,全市市场经营秩序进一步规范。全面推进“双随机、一公开”,推进价格举报工作信息化和规范化,全市办理价格咨询、投诉、举报724件。扎实做好农产品成本调查和成本监审工作,提高成本监审工作质量,连续三年荣获全省农产品成本调查工作优秀集体。

(八)持续加大民生保障力度,人民群众的获得感和满意度不断提升。全力推进脱贫攻坚,编制“十三五”光伏扶贫实施方案,牵头抓好易地扶贫搬迁工作,12个安置点建设全部完成,814名建档立卡贫困人口已全部搬迁入住。认真做好我委扶贫对口帮扶工作,1名县处级干部、2名科级干部驻村定点开展帮扶,委领导坚持每月到结对帮扶村走访调研,全年累计投入帮扶资金6万元、慰问资金3000余元,结对帮扶村徽州区洽舍乡张村村和选派帮扶村黟县宏潭乡杨林村顺利摘除“贫困”帽子。加强社会事业工作,推进教育、卫生、民政、文化等一批社会事业项目实施,研究落实安徽省加强基层基本公共服务功能建设黄山市贯彻意见,制定出台《黄山市进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的实施意见》。切实抓好水库移民后扶工作,发放直补资金5711万元,实施移民后扶项目217个、补助资金6158万元,黄山区、歙县移民避险解困试点扎实推进。推进交通能源建设,积极推进宁国-黄山天然气管线工程建设,制定出台《贯彻省政府支持新能源汽车创新发展和推广应用若干政策的实施意见》《黄山市电能替代实施方案》等,组织143家企业注册申报电力直接交易。

(九)着力健全规章制度,发改自身建设开启新篇章。坚持制度管人管事,修订完善“三重一大”决策制度、聘用人员管理办法等33项机关内部制度,机关各项工作运行不断规范。制定并落实中层干部轮岗交流和事业编制干部提拔使用分步实施方案,全年共提拔副县级干部2名,提拔和重用科级干部5名,4名干部轮岗交流,通过笔选录用公务员3名,机构改革工作取得实质性进展,干部干事热情和执行力显著增强。突出抓好政务信息公开,信息工作超额完成报送采用任务,两办信息年度排名均居前列,在全市市直政务信息工作座谈会上分享交流经验。全面完成23件建议提案办理任务,代表、委员见面满意率均为100%。鼓励科级干部、年轻干部走上讲台,全年共举办科长讲坛4期、青年论坛1期,洪国华同志在省发改青年论坛中获优秀奖。积极做好创城工作,荣获第十二届市级文明单位。

2017年,各区县发展改革部门也结合自身实际,开展了大量有特色、有成效的工作,为做好全市发展改革工作提供了有力支撑。如屯溪区持续深化重点项目督查,严格落实重点项目“插红旗、挂黄牌”制度,持续掀起重点项目建设高潮。黄山区创新投资项目节能审查机制,在全市率先采用政府购买服务方式推进节能审查,有效推动了节能降耗工作。徽州区落实重点项目“属地(行业)管理服务+月度通报+季度调度”工作机制,2017年市级重点项目投资完成进度超计划20%以上。歙县强力推进易地扶贫搬迁,加快18个集中安置区(点)建设,已累计完成搬迁737户2150人,占“十三五”目标的96%以上。休宁县强力推进国家级地面样方网点监测工作,全年监测任务完成率达到100%,受到农业部通报表扬。黟县制定出台服务业企业培育考核奖励办法,全面推进现代服务业发展,成功获批省级服务业综合改革试点县。祁门县建立特色小镇“9+1”项目推行工作机制,全面推进祁红特色小镇建设。此外,黄山风景区管委会经发局、黄山经济开发区发改局、黄山现代服务业产业园以及各区县物价部门,也都结合实际开展了一系列富有特色和成效的工作。 

以上成绩的取得既是市委、市政府统揽全局、科学决策的结果,同样是全市发展改革系统的同志们群策群力、辛苦努力的结果。在此,我谨代表委党组向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时,我们更要清醒地认识到,工作中还存在许多不足和差距,主要表现在:参谋助手作用没有充分发挥,在一些事关全局和长远发展的重大问题研究方面,还需要进一步提高;在重大项目的谋划、管理、运作和推进水平方面,还需要进一步提升;在学习新知识、掌握新手段、运用新方法,更好地适应新时代发展方面,还需要进一步加强;在改进工作作风、提高工作效率、推进队伍建设、发挥整体合力方面,还需要进一步加强。对此,我们一定要在今后工作中高度重视,采取有效措施,切实加以改进。

二、聚焦重点、狠抓落实,全面推动2018年发展改革(物价)工作实现新突破

党的十九大指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期;必须坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率,着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系,不断增强经济创新力和竞争力。2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。在中央、省委经济工作会议以及全国、全省发展改革工作会议上,对2018年经济发展特别是发展改革工作目标、重点任务等进行了安排部署。关于2018年全市发展总体思路、目标任务,市委六届五次全会和市人大七届一次会议已经作了总体部署。

市委、市政府对发展改革工作给予充分肯定并寄予厚望。任泽锋书记、孔晓宏市长、刘孝华常务副市长对做好今年全市发展改革工作做出了明确批示,这既是对我们工作的肯定和鼓励,更是对我们的期望和鞭策。我们一定要按照市委、市政府的决策部署,抓好落实、落实、再落实,重点做好以下七个方面工作:

(一)聚力推进实施重大战略

深化供给侧结构性改革,认真落实五大发展行动计划(修订版),加强经济监测预警分析和重大前沿问题研究,推动市委、市政府决策部署和重点任务落地见效。

1.深入实施五大发展行动计划。组织实施市五大发展行动计划实施方案(修订版),充实完善五大发展行动计划项目库,力争重大项目储备规模超5000亿元。督促各地和各专项小组研究出台本地区五大发展行动计划(修订版)和各专项行动实施方案(修订版),细化重点任务、重大工程施工方案。健全完善定期督查、任务推进、工作调度、考核评优等推进机制,进一步明确责任分工,推动五大发展行动落地生效。牵头抓好创新、协调两个专项行动方案的修订和落实。

2.扎实推进“去降补”。去产能方面,要加大僵尸企业处置和低效企业“腾笼换鸟”力度,全面完成全市开发区批而未供土地和低效、闲置土地清理。去库存方面,从严备案商品房价格,推动住房制度改革和长效机制建设。降成本方面,进一步减少涉企收费项目,降低保留项目收费标准,实行经营服务性收费目录清单动态调整;加大涉企收费检查力度,重点整治“红顶中介”和行业协会乱收费问题;全面实施工商业用水到户水价同价;进一步扩大电力直接交易规模。补短板方面,在产业发展、基础设施建设和社会民生领域谋划实施一批补短板项目,增强经济发展后劲。

3.加强经济运行分析。落实深化全市经济形势分析研判联席会议制度,强化对宏观经济环境的判断、经济政策的把握以及对我市经济运行阶段特点和问题的分析研究,及时为市委、市政府提出高质量的对策建议。从年初开始,就要紧抓经济指标落实,进一步密切部门协作,共同做好指标的分解、跟踪、监测、通报等工作,加强对重点地区、重要行业经济运行情况以及“1+N”等重大政策执行效果的检测评估,提高经济运行分析研究质量。

4.强化发展战略和政策研究。要深入学习研究党的十九大精神以及中央、省委经济工作会议和全国、全省发改工作会议精神,围绕市委、市政府重大决策部署,加强与市委、市政府政研室及相关部门合作协作,在现代服务业、乡村振兴、全域旅游、大健康产业、大数据战略、新型城镇化、生态文明建设等方面加强发展战略和政策研究,形成一批高质量的理论性研究成果,为市委、市政府提供决策参考。牵头开展“十三五”规划和重点专项规划中期评估。

(二)聚力扩大有效投入

全力加快市级重点项目建设,建立健全项目推进管理各项机制,充实重大项目谋划储备,切实发挥投资对优化供给结构的关键性作用。

1.加快重点项目建设。今年全市共安排市级重点建设项目350个,年度计划投资340.3亿元,全年力争新开工市级重点建设项目100个以上、竣工70个以上;完成省级重点项目投资200亿元以上。基础设施方面,全面提速芜黄高速、月潭水库、市资源循环利用基地等项目,开工建设池黄高铁、昌景黄高铁、黄千高速、德上高速等项目,确保黄杭高铁、歙黟一级公路等建成通车。产业方面,加快推进小罐茶总部基地、联合利华立顿茶叶、黄山168国际徒步探险基地等项目,开工建设黄山东海景区开发、无源芯片主题产业园、中锐教育小镇、黟县红树林度假酒店等项目,确保创想科技、年产500万片蓝宝石衬底片、中频一体化机器人点焊机等项目建成投产。认真落实2018年市级政府项目投资计划,加强中央预算内投资项目前期工作,确保项目按期开工,力争完成年度投资90亿元,确保国家、省稽察不出现问题。

2.完善项目工作机制。按照“四督四保”、“五项机制”要求,继续落实领导联系调度、分级分类调度等推进机制。加大“周督查、月通报”力度,每周至少对一个区县或部门开展督查,并会同两办督查室每月对市领导联系项目、年度投资亿元以上重大项目开展一轮督查,及时通报督查结果。强化“三单”管理,对督查发现和信息系统反馈的问题,逐一制定问题清单、整改清单、责任清单,及时交办、限期办理,确保项目推进责任到位、督查到位、问题整改到位。建立统计联动机制,关注投资统计新变化,完善项目入库条件,把好项目入库、数据质量关,实现重点项目投资规范入库、均衡入库。进一步规范政府性投资项目审批程序,制定项目评审管理办法、项目投资概算调整管理办法等,加强对项目前置条件的审查。

3.强化项目谋划争取。深入推进“双百会战”确定的24个领域重大项目谋划,进一步谋深谋实谋细,力争达到对上可争取对外可招商的深度。围绕五大发展行动计划,聚焦全域旅游发展、徽文化保护开发利用、生态文明建设等,在重大基础设施、重点产业发展上持续深度谋划一批重大项目,充实完善五大发展行动计划项目库、政府投资项目库等,尤其是要在推动落实供给侧结构性改革,优化投资结构,提高投资效益方面加强谋划研究。加快推进黄山旅游轻轨、长陔岭隧道等重大项目前期工作,全力做好屯溪国际机场选址论证研究工作,力争机场迁建工程列入国家民航“十三五”规划中期调整。围绕国家政策导向,做好相关行业和项目的规划及前期工作,积极推进与国家、省衔接,力争全年对上争取项目资金超10亿元。

(三)聚力构建现代产业体系

以提高供给体系质量为主攻方面,加强市级“三重一创”建设,加快开发区改革创新发展步伐,大力培育壮大现代服务业,积极构建现代产业体系。

1.强力推进“三重一创”建设。按照集聚发展的原则,围绕具有竞争优势的绿色包装、新材料中的高分子材料等产业,启动2个市级战略性新兴产业集聚发展基地认定工作;围绕电子信息、电子商务等产业,建设3个左右市级重大新兴产业工程;围绕具有发展条件的生物农业、数字创意等产业,建设3个左右市级重大新兴产业专项,初步形成“重大新兴产业专项——重大新兴产业工程——重大新兴产业基地”梯次推进、滚动发展的新格局。加大战略性新兴产业企业培育和传统产业转型升级,力争战略性新兴产业产值增长15%以上。加强企业创新服务平台培育,力争新增国家和省创新平台3家。

2.加快开发区改革创新发展。深化开发区体制机制改革,完成歙县经济开发区和北岸经济开发区、九龙工业园和帅鑫工业园整合工作,积极推进歙县和徽州区循环经济园整合工作,确保整合后的省级开发区全部实现“去筹转正”。推进落实下放开发区经济管理权限,建立开发区招商引资项目联合会商机制。支持黄山经济开发区争创国家级高新技术开发区、歙县经济开发区升格为国家级开发区,谋划建设全市工业危弃集中处置中心,完善开发区基础设施配套建设。完成开发区主导产业规划编制,明确各开发区首位产业和主导产业。支持各开发区设立科技创新发展基金、创业投资基金,实现“一区一基金”。实行开发区发展情况月度通报和改革创新发展考核激励机制,力争全市开发区经营收入、规上工业增加值、固定资产投资均增长10%。

3.加快发展现代服务业。以建设服务业集聚区和培育服务业企业“市级队”为抓手,深入推进服务业业态创新,加快推进休闲度假、文化创意、康体养生、研发设计、电子商务、现代金融、现代物流等产业发展,确保全市服务业增加值增幅高于地区生产总值增幅。实施服务业集聚发展工程,加快推进黟县省级服务业综合改革试点,以黄山现代服务业产业园及10家省级服务业集聚区为重点,抓好集聚区公共服务业平台建设,引导和推动各集聚区突出主导产业,整合优质资源,提升产业集聚度,力争新增省级服务业集聚区或示范园区1家以上。加快推进100个左右服务业重点项目建设,力争完成投资100亿元以上。遴选培育50家左右“市级队”服务业企业,加大服务业新业态企业和新增规上企业培育。推进服务业品牌化、标准化建设,深入实施省级服务业标准化试点工作,力争培育省级著名商标20件以上、争创中国驰名商标2件以上,安徽名牌1个,完成地方标准2项。修订服务业引导资金管理办法,充分发挥服务业考核和服务业发展引导资金的导向作用,进一步完善服务业目标考核体系,引导社会资本围绕服务业重点产业扩大有效投资。

4.深化军民融合发展。认真落实《关于推动军民深度融合发展实施意见》,设立市级军民融合专项资金,大力实施一批军民融合产业发展重大项目,带动发展一批军民融合企业。大力开发具有知识产权的军民两用技术,推进优势产业延伸进入军工生产领域,推动军民技术双向转化、军民科技协同创新。加快2家省级经济动员中心建设,加强军民联合应急体系建设。

(四)聚力推动区域协调发展

认真落实乡村振兴战略和区域协调发展战略,以新型城镇化为引领,统筹推进乡村振兴、县域经济发展、特色小镇建设,深化区域协作,努力推动形成竞相、协调发展的生动局面。

1.加快推进乡村振兴。着力壮大乡村产业,加快现代种养业、规模化养殖、农产品批发市场、农村电网改造升级等农业基础设施建设,因地制宜发展茶叶、油茶、覆盆子、泉水鱼等特色种养业,积极推广农业小产区模式,大力发展休闲农业和乡村旅游、农村电商等新兴业态,促进一、二、三产融合发展。推进乡村文化复兴,丰富农村文化供给,重塑乡村社会规范。着力改善乡村人居环境,积极稳妥推进全市农村污水、垃圾处理PPP项目,基本实现农村生活垃圾集中处理。以乡村振兴战略为引领,加速推进世行贷款新农村项目建设,抓好项目建设进度,确保4月底前完成节余资金项目审查,6月底前完成招标采购,全年完成3亿元工程投资和3500万美元提款报账,开展就业技能、旅游服务、非遗传承等农民培训5000人次。落实项目质量、安全、责任管理,设立项目责任牌。着手项目后评估工作,落实周信息报送制度,扎实做好项目档案资料收集工作。精心制作专题宣传片、宣传册,利用网络、电视、报刊等各类媒体及景点酒店、城市中心等各种平台,大力宣传世行贷款项目建设成效和经验。

2.加快特色小镇建设。以100个左右特色小镇项目建设为重点,持续推进首批12个市级特色小镇建设,力争全年完成投资50亿元。用足用好省级特色小镇建设借转补资金,全力推进3个省级特色小镇建设,加快小镇客厅和核心区建设。加快特色小镇产业培育,持续开展特色小镇产业招商活动,引导各小镇围绕特色产业开展定向招商和产学研合作,争取与上海交通大学共建特色小镇特色产业双创中心。健全完善特色小镇考核激励机制,每半年开展一次特色小镇观摩督查活动。围绕“十三五”培育建设30个特色小镇目标,开展第二批市级特色小镇培育工作,力争新增国家和省级特色小镇3个以上,确保特色小镇建设走在全省前列。

3.大力发展县域经济。以推动县域经济改革创新为重点,积极创建省级县域特色产业集聚发展基地。加快实施一批重大城乡基础设施建设项目,支持各区县加快老城更新和新城建设,提高产业发展、公共服务、就业吸纳和人口集聚能力。坚持以人的城镇化为核心,有序推进农业转移人口市民化,力争户籍人口城镇化率提高1个百分点。

4.深化区域协作。抢抓黄杭铁路开通机遇,积极主动融入长三角,主动对接联系,加快推进黄衢高铁等项目前期工作。全面深化与杭州市产业合作交流,切实加强与杭州市产业部门间合作交流,组织开展企业间交流对接交流,全面推进我市与杭州市在绿色食品、文化旅游、先进制造业、金融、电子商务、人力资源、共建园区、区域一体化发展等方面的合作交流,争取有一批具体合作项目落地实施。

(五)聚力深化重点领域改革。

深入推进“放管服”、信用体系建设、价格体制机制等经济重点领域和关键环节改革,不断健全完善市场经济体制,为全市经济发展增添动力活力。

1.深化“放管服”改革。按照能减则减,能合则合原则,制定全市相对统一的企业投资项目和政府投资项目审批事项标准化清单、办事指南及通用格式文本。开展市场准入负面清单研究工作,及时实施全国统一的市场准入负面清单制度,完善涉企收费清单制度。加快推进“互联网+政务服务”,以全省统一的政务服务平台为基础,加大投资项目在线审批监管平台建设,出台《投资项目在线审批监管平台运行管理暂行办法》《在线审批监管平台建设考核办法》。开展在市经济开发区实行企业投资项目承诺制试点工作,认真执行国家发改委《企业投资项目事中事后监管办法》,加强对实行承诺制项目进行事中事后监管。

2.加快信用体系建设。加强信用制度标准体系建设和落实,完善公共信用信息共享服务平台体系,强化信用信息归集共享。推进信用门户网站建设,重点推进和落实双公示制度,做到“全覆盖、零遗漏”。推进统一社会信用代码转换和共享,建立统一社会信用代码校核纠错机制。建立守信激励和失信惩戒措施清单,完善红黑名单管理办法,创新守信激励信用服务产品,完善诚信褒扬机制。建立信用联合奖惩和失信联合惩戒响应反馈机制,加强典型案例的收集和公开,积极推进信用示范和信用试点创建,持续开展诚信文化宣传。

3.深化价格机制改革。贯彻落实市委市政府《关于深化价格机制改革的实施意见》。纵深推进医疗服务价格改革,开展按病种收费动态监管,加强药品医保支付参考价与医疗服务价格衔接,合理调整医疗服务价格。深化交通运输价格改革,适时放开与高铁平行运行的城际客运价格和部分客运站站务收费。推进资源价格改革,落实国家和省资源环境收费基金或者有偿使用收费政策,加快推进我市农业水价综合改革试点工作。深化旅游景区门票价格改革,4A级及以下景区门票及相关服务价格实行属地管理,4A级景区门票价格经市级价格主管部门事前备案后调整。实施公平竞争审查制度,认真开展存量文件清理和增量政策审查。做好12358监管平台并入“12345”统一呼叫中心无缝对接工作。推进“双随机一公开”机制,扎实开展教育、卫生等事关群众切身利益各项价格的监督检查。统筹抓好成本监审、价格认证等工作。加强价格动态监测分析,及时为市委、市政府提供价格调整政策建议。

4.统筹推进其他领域改革。深化投融资体制改革,贯彻落实促进民间投资政策措施,积极引导社会资本进入基础设施、公共服务等领域,加快PPP项目前期物有所值和财政承受能力两个论证和可行性研究报告审批等前期工作,力争新签约实施PPP项目5个以上。进一步完善现代产权制度,推进产权保护法治化。扎实推进事业单位公车改革。按照国家公园标准,积极推进大黄山公园建设。全面推开行业协会与行政机关脱钩改革。完成委属事业单位改革。

(六)聚力推进生态文明建设

以生态环保重大工程建设和生态文明试点示范创建为抓手,持续做好节能降耗降碳工作,大力发展生态经济,推动资源环境与经济发展良性互动。

1.推进生态文明示范创建。认真落实中共中央、国务院《关于完善主体功能区战略和制度的若干意见》,深入推进国家主体功能区试点、国家生态文明先行示范区建设、国家生态保护与建设示范区建设等示范创建工作,编制实施全市主体功能区规划,出台落实国家重点生态功能区产业准入负面清单,积极争取重点生态功能区财政转移支付资金,确保国家生态文明先行示范区通过省中期评估。以新安江生态经济示范区规划为引领,扎实推进新安江生态经济示范区建设,围绕绿色食品、生态旅游、徽文化、中医药大健康、智能制造、新材料等产业创建20个左右生态经济示范点。支持市资源循环利用基地争创国家资源循环利用示范基地。

2.做好节能降耗降碳工作。严格实施能源消耗强度、总量和煤炭消费减量替代“三控”和节能审查制度,到2018年底全市煤炭消费总量较2015年实现“由增转降”。严控高耗能项目准入,优化盘活存量用能,探索建立高能耗低产出用能企业退出制度。强化能评事中事后监督检查,完善2018年度新增用能项目库和重点用能企业资料库,建立重点用能企业能耗在线监测平台,健全重点用电企业定期核查、全社会用电量月度通报分析等制度。制定节能工作预警应急工作方案。深入推进国家低碳城市试点建设,启动温室气体排放清单编制,积极落实碳排放总量和分解落实机制,探索建立碳排放交易制度及碳排放权交易市场。加大节能宣传,以多种方式开展好节能宣传周和全国低碳日活动。

(七)聚力发展社会民生事业

坚持以人民为中心的发展思想,深入实施以易地扶贫搬迁为重点的脱贫攻坚行动,持续增加公共服务有效供给,扎实做好水库移民工作,不断提高保障和改善民生水平。

1.扎实推进脱贫攻坚。继续推进易地扶贫搬迁工程,加快推进安置点建设,确保完成歙县、休宁县113名建档立卡贫困群众搬迁任务,提前完成“十三五”易地扶贫搬迁目标。研究完善易扶搬迁后续扶持措施,确保搬迁贫困户稳定脱贫。继续推进光伏扶贫,强化建设管理,全年新增光伏扶贫建设规模5870千瓦以上。统筹做好我委脱贫攻坚对口帮扶联系工作,在项目、政策、资金等方面进一步深化帮扶举措。

2.加强基层基本公共服务能力建设。贯彻落实安徽省加强基层基本公共服务功能建设意见,制定推进我市基层基本公共服务功能建设实施方案,细化目标任务,排定年度工作计划。加快推进黄山一中教学用房及运动场、徽州区人民医院老年科大楼、休宁县人民医院内科综合病房大楼等在建项目建设进度,争取开工建设祁门县第一中学综合楼、歙县徽州古城保护与开发基础设施、黄山风景区天海景区环境综合整治等一批社会事业项目。

3.扎实做好水库移民工作。认真做好直补资金发放。规范后扶项目建设,健全完善项目申报前调研、建设中督查、竣工后管护等机制,确保移民后扶资金发挥效益。继续抓好黄山区、歙县移民避险解困试点,加强移民政策宣传和信访维稳工作,力争全年无移民信访上访事件发生。

三、增强本领、强化担当,努力在现代化新黄山建设中展现新作为

新时代催生新使命,新任务提出新要求。新时代下的发展改革工作,对全市发展改革系统干部队伍的能力素质发出了新挑战、提出了新要求。面对新的历史方位和时代定位,我们要不忘初心、牢记使命,不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力,进一步转作风、提效能、优服务,为建设现代化新黄山提供坚强保障。

(一)以政治建设为统领,推进全面从严治党。旗帜鲜明讲政治,牢固树立“四个意识”,严格遵守政治纪律和政治规矩,用实际行动诠释对党的忠诚,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。要以钉钉子精神不折不扣落实中央、省、市战略部署和各项要求。毫不动摇地把党的政治建设摆在首位,加强理论学习武装,把学懂弄通做实党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务,组织开展干部轮训、培训,切实抓好“五大一新”,精心谋划和认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。进一步完善党建工作制度,深化省、市、县共建联建,抓好党建工作队伍和党员队伍建设,规范党的组织生活,丰富党员活动,推进基层党组织健康发展。下大力气解决干部“堵车”问题,加大年轻干部培养使用力度。

(二)以善谋全局为基础,切实提高能力本领。发展改革委是最重要的综合经济管理部门,要站在党委、政府的角度考虑问题、思考问题,着力增强“八种本领”(学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领),切实提高工作效能。认真落实调查研究工作制度,紧紧围绕重点热点难点问题,广泛调研、汇聚智慧,提出针对性、操作性强的意见建议,持续打造科长讲坛、青年论坛机关文化品牌,进一步提高干部学习思考能力、政策规划能力、项目谋划推进能力和统筹协调能力。要善于抓好工作落实,在工作执行过程中,要破除思维惰性和路径依赖,既要有巧劲、韧劲和干劲,还要有硬招、实招和新招,学会用创新的办法来处置和解决问题,真正做到观大势、谋全局、干实事。

(三)以统筹协调为抓手,凝聚合力激发动力。发展改革工作涉及面广、工作量大,离不开各级发展改革部门的通力配合,离不开机关与委属单位的业务协同,也离不开兄弟单位的大力支持。要进一步树立上下“一盘棋”理念,探索创新上下联动的制度性安排,加强双向交流、协同作战,互通重大决策、重要信息和新情况、新问题,深化系统业务培训和交流,联合开展调查研究,尤其是在推动重大决策落地和重大项目、资金争取上要推进信息共享、密切通力协作,努力汇聚全系统的智慧和力量,真正做好相向而行、互相促进。要主动深化与有关单位之间的沟通合作,发挥好领导小组办公室、专项小组、联席会议等工作协调机制作用,加强协调配合和信息沟通,共同推进重点工作。

(四)以纪律建设为重点,正风肃纪永不停歇。要深入贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神和中纪委十九届二次全会精神,锲而不舍落实中央八项规定及实施细则,驰而不息狠抓作风建设。要把党风廉政建设贯穿于各项工作始终,牢牢压实“两个责任”,强化廉洁风险防控,完善经常性廉政教育机制。深化党章和条例学习,开展党风党纪党性教育,始终把纪律和规矩挺在前面,注重抓早抓小,正确把握监督执纪“四种形态”。进一步织密反腐败的制度笼子,不断规范权力运行,从源头预防腐败和职务犯罪,确保工作在规定界限里推进,干部在制度约束中成长,既想干事、能干成事,又不出事。继续加强法治机关建设,全面落实重大行政决策行为合法性审查制度,规范行政执法行为,提高运用法治思维和法治方式的能力水平。