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索 引  号: 744880506/201803-00051 信息分类: 贫困识别与退出 / 民政、扶贫、救灾
发布机构: 黄山市扶贫开发办公室 发文日期:
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名       称: 黄山市财政局 黄山市扶贫开发领导小组办公室 黄山市发展和改革委员会 黄山市农业委员会 黄山市民族事务委员会 黄山市林业局关于印发 《黄山市财政专项扶贫资金管理办法》的通知
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黄山市财政局 黄山市扶贫开发领导小组办公室
黄山市发展和改革委员会 黄山市农业委员会
黄山市民族事务委员会 黄山市林业局关于印发
《黄山市财政专项扶贫资金管理办法》的通知

发布机构:    黄山市扶贫开发办公室     发布时间:2018-03-16 16:36:26     信息来源: 市扶贫办     浏览次数:132

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      扶贫开发领导小组办公室

            发展和改革委员会

             民族事务委员会

     农业委员会

     

 

       黄财农〔201877

 

 

黄山市财政局  黄山市扶贫开发领导小组办公室

黄山市发展和改革委员会 黄山市农业委员会

黄山市民族事务委员会 黄山市林业局关于印发

《黄山市财政专项扶贫资金管理办法》的通知

 

各区县财政局、扶贫办、发展改革委、农委、民委、林业局,市直各有关单位:

为进一步加强财政专项扶贫资金管理,提高使用效益,根据中央、省财政专项扶贫资金管理办法有关规定,结合我市实际,制定本办法。现印发给你们,请严格遵照执行。

 

 

 

 

 

黄山市扶贫开发

领导小组办公室

文本框: 黄山市扶贫开发领导小组办公室

黄山市财政局                             黄山市发展和改革委员会

 

 

 

 

黄山市民族事务委员会   黄山市农业委员会   黄山市林业局

2018年313

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

黄山市财政专项扶贫资金管理办法

 

第一章 总 

 

第一条  为进一步加强财政专项扶贫资金管理,增强扶贫资金使用效益,根据中央、省财政专项扶贫资金管理办法有关规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条  本办法所指扶贫对象是指按照国家标准识别认定的建档立卡贫困村和贫困户。

本办法所指财政扶贫资金,是指市级财政通过预算安排的主要用于精准扶贫、精准脱贫的专项资金,包括市级统筹整合用于脱贫攻坚的其他涉农专项资金、清理收回的财政存量资金等。中央、省扶贫资金按相应管理办法执行。

 

第二章  资金预算与分配

 

第三条  市、区县级政府比照省里做法,按照当年地方财政收入增量的10%以上,增列专项扶贫资金预算。市、区县财政按照脱贫攻坚任务需要,将所需资金足额列入预算予以保障。市、区县级政府清理收回的财政存量资金,在符合规定的前提下,优先用于脱贫攻坚。对其中可统筹使用部分,确保50%以上比例用于脱贫攻坚。资金规模与脱贫攻坚任务相匹配。有关资金投入情况作为考核的重要内容。

第四条  市级财政专项扶贫资金主要按照贫困程度和规模、年度脱贫攻坚任务、市对区县扶贫开发工作绩效考核、脱贫成效等因素进行分配。

第五条  财政扶贫资金由扶贫部门会财政部门统筹提出分配意见,报同级扶贫开发领导小组审定。在脱贫攻坚阶段,市直相关主管部门安排涉农专项资金时,要主动商同级扶贫部门提出分配意见。所有投向贫困村、用于扶贫项目、落实到贫困人口的涉农资金,相关单位要按照扶贫资金管理要求严格管理。

 

第三章  资金使用与拨付

 

第六条  市级财政专项扶贫资金主要投向建档立卡贫困村、贫困户和有建档立卡贫困户的非贫困村。其他部门安排的涉农专项资金,要加大对贫困地区和贫困人口支持力度,在政策允许前提下,优先投向贫困地区和贫困对象。

第七条  各地应当按照中央、省、市扶贫开发政策要求,结合当地脱贫攻坚工作实际,紧盯减贫目标任务,围绕培育和壮大特色产业、改善生产生活设施条件等方面,因户施策、因地制宜确定市级财政专项扶贫资金使用范围,重点是产业扶贫、基础设施建设扶贫、易地扶贫搬迁扶贫、就业扶贫、智力扶贫(含扶志扶贫)、健康扶贫、生态保护扶贫、金融扶贫(扶贫小额信贷)、社保兜底扶贫、社会扶贫、村集体经济发展,以及为增强贫困人口自我发展能力的贫困人口培训和抵御风险能力的保险扶贫等。

具体补助标准和补助办法由各区县结合项目特点、实际需求等因素自主确定,但补助内容要与项目建设内容相衔接,补助标准要与现行的实际支出成本相适应。基础设施项目补助标准应尽可能与其他部门实施的同类项目补助标准相衔接。

第八条  市及区县可根据扶贫资金项目管理需要,从本级财政专项扶贫资金中,按最高不超过1%比例据实列支项目管理费,主要用于政策宣传和项目实施、管理、督查、扶贫档案规范化建设等费用。

第九条  财政专项扶贫资金(含项目管理费)不得用于下列各项支出:

(一)行政事业单位基本支出;

(二)交通工具及通讯设备;

(三)各种奖金、津贴和福利补助;

(四)弥补企业亏损;

(五)修建楼堂馆所及贫困林场、林场棚户改造以外的职工住宅;

(六)弥补预算支出缺口和偿还债务;

(七)大中型基本建设项目;

(八)城市基础设施建设和城市扶贫;

(九)其他与脱贫攻坚无关的支出。

第十条  财政专项扶贫资金项目审批权限下放到区县,各地根据脱贫攻坚规划、年度扶贫开发工作任务和实施计划自主安排使用。要充分发挥市财政专项扶贫资金的引导作用,统筹整合使用相关财政涉农资金,提高资金使用精准度和有效性。

第十一条  在不违反中央、省、市相关政策情况下,各区县可结合实际,积极创新资金使用机制,探索推广政府和社会资本合作、政府购买服务、资产收益扶贫等机制,充分调动相关主体参与积极性,撬动更多金融资本和社会帮扶资金参与脱贫攻坚。

第十二条  鼓励通过各类园区带动、龙头企业带动、农民合作社带动、能人大户(家庭农场)带动和贫困群众自主发展产业等“四带一自”模式,按中央、省有关规定发展产业扶贫。优先支持脱贫意愿强烈、产业带动能力强、资金使用规范高效的贫困户和经营组织,以及减贫效果好的项目。

第十三条  除对资金使用方式有明确规定外,凡以贫困户为直接受益对象、技术要求不高、单个项目投资额在招投标限额以下的公共基础和公共服务类设施项目,可推行民办公助、村民自建自管等方式。

在确保安全规范的情况下,各区县应尽量简化项目审批和实施程序、降低项目实施成本。加快信用体系建设,鼓励各地积极稳妥金融扶贫,为脱贫攻坚提供资金支持。对贫困户小额信贷保费予以补助,降低扶贫贷款风险。

第十四条  市财政部门在市扶贫开发领导小组批准年度资金分配方案后,及时将市级财政专项扶贫资金下达到有关区县,同时抄送相关部门。

第十五条  区县扶贫等部门要按照脱贫攻坚规划和年度计划,加强项目储备,充实完善扶贫项目库,切实解决“钱等项目”问题,上级扶贫资金下达后,区县原则上2个月内要落实分配方案,确定扶持的具体对象、项目、金额、项目实施主体。资金分配方案应当及时报市扶贫办、市财政局备案。

第十六条  区县扶贫办要对扶贫项目实行台账管理,加强对项目实施的动态监控,督促项目主管部门和实施单位切实加快项目实施进度,及时向财政部门申请拨付资金。财政部门在收到报账资料时要及时审核,在符合报账要求的前提下3个工作日内将报账资金拨付到位。不符合报账条件的采取一次性告知。

对当年未使用完毕的市级结转结余资金,原则上由市财政局予以收回。县级财政会同有关部门加强对财政扶贫资金支出情况调度分析,定期上报资金安排和支出情况,支出进度不得低于序时进度。对当年度财政专项扶贫资金结转结余率(含列支结转部分,下同)大于8%的,在分配下一年度财政专项扶贫资金时,将按大于8%部分的金额予以等额扣减,并在专项扶贫资金绩效评价中按照有关规定扣分。

对按规定预留的工程质量保证金,在考核支出时按中央、省有关规定执行。

 

第四章  资金管理与监督

 

第十七条  财政专项扶贫资金管理实行分工负责制。市财政局负责财政专项扶贫资金的预算安排、拨付、管理和监督检查,指导区县级财政部门加快资金拨付和加强资金监管。扶贫、农业、水利、林业、交通运输、发展改革、卫生计生、教育、民委等部门负责资金和项目具体使用管理、绩效评价、监督检查等工作,按照权责等原则落实监管责任。各区县及市直项目实施单位每年1月底前将上年度财政专项扶贫资金使用情况报告市扶贫开发领导小组。

十八  财政专项扶贫资金分配计划需要明确资金具体用途、责任单位、投资补助标准、项目建设内容、项目实施时间计划、资金用款计划等内容,并作为财政专项扶贫资金绩效考评的参考依据(以最终报备的为准)。资金使用计划在实施过程中确需调整的,由各区县相关主管部门会同扶贫部门向当地人民政府提出申请,并报上级主管部门备案。

第十九条  各区县应当建立健全财政专项扶贫资金项目公告公示制度。资金年度使用计划、扶持对象、支持项目、补助标准、资金来源及额度等重要内容必须按规定的程序和要求在区县、乡、村(行政村)三级进行公告、公示,接受社会监督。

第二十条  各有关部门要按照省要求,完善项目实施管理制度,做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、责任到项目,并落实绩效管理的各项要求。

第二十一条  各区县要建立健全扶贫资金监督检查制度,按照中央、省要求,定期开展扶贫资金监督检查。各级财政和相关部门要加强对财政扶贫资金和项目的监督检查,配合审计、纪检、监察部门做好资金和项目的审计、巡查、检查等工作。

第二十二条  财政扶贫资金使用管理纳入绩效考核,考核结果与扶贫资金安排相挂钩,实行奖优罚劣。各地扶贫资金使用管理情况的财政、审计检查结果等,作为绩效考核的重要参考依据。

第二十三条  建立财政专项扶贫资金约谈机制,对未按规定比例安排专项扶贫资金、未按要求统筹整合扶贫资金的区县,由市扶贫开发领导小组对有关区县负责人进行约谈,并纳入考核。各区县财政部门要及时向市财政、扶贫部门上报落实情况。

第二十四条  各区县要建立健全发现问题整改机制,落实整改责任,建立完善财政扶贫资金社会监督机制,认真办理12317投诉举报事项。对群众投诉和举报事项,原则上应在60日内处理完毕;情况复杂的,经受理单位负责人批准,可以适当延长办理期限,但延长期限不得超过30日,并告知投诉或举报群众延期理由。法律、行政法规另有规定的,从其规定。

第二十五条  各地各有关单位要按照“谁主管谁负责”的原则,加强对财政扶贫资金管理制度和各项纪律规定落实情况的监督检查,对有令不行、有禁不止,影响和贻误项目建设和资金拨付进度,造成严重后果和不良影响的,依纪依规严格问责追究;对在扶贫开发工作中套取、骗取、截留、挤占、挪用、贪污、拖欠、冒领相关资金以及利用职务之便吃拿卡要等侵害群众利益的不正之风和腐败问题要从快从重查处问责追究,对涉嫌违法犯罪的,移送司法机关。

 

第五章   

 

第二十六条  各地可根据本办法,结合本地实际制定具体实施细则。

第二十七条  本办法由市财政局会同市扶贫办、市发展改革委、市农委、市民委、市林业局负责解释。

第二十八条  本办法自颁布之日起执行,此前印发的《黄山市财政扶贫资金管理办法实施细则》同时废止。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

信息公开类别:依申请公开

抄送:省扶贫办、省财政厅。

黄山市财政局办公室                  2018313日印发