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索 引  号: 779064963/201807-00001 信息分类: 专项资金情况  / 综合政务
发布机构: 黄山经济开发区管理委员会 发文日期:
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名       称: 黄山市财政扶贫资金管理办法实施细则
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黄山市财政扶贫资金管理办法实施细则

发布机构:    黄山经济开发区管理委员会     发布时间:2018-07-16 16:57:59     信息来源: 经开区管委会     浏览次数:4595

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第一章 总  则


第一条  为进一步加强财政扶贫资金管理,增强扶贫资金使用效益,根据《安徽省财政厅、安徽省扶贫开发领导小组办公室、安徽省发展和改革委员会、安徽省民委、安徽省农委、安徽省林业厅转发财政部扶贫办国家发展改革委员会国家民委农业部林业局关于印发<中央财政专项扶贫资金管理办法>的通知》(财农[2017]620号)规定,结合我市实际,制定本实施细则。

第二条  本实施细则所指扶贫对象是指中央和省标准识别认定的建档立卡贫困村和贫困户。

本细则所指财政扶贫资金,包括各级财政预算安排的专项扶贫资金,统筹整合用于脱贫攻坚的其他涉农专项资金、地方政府债券(不含置换债券资金)以及清理收回的财政存量资金。


第二章  资金预算与分配


第三条  市、区县级政府比照省里做法,增加本级财政专项扶贫投入力度。按照当年地方财政收入增量的10%以上,增列专项扶贫资金预算。市、区县财政按照脱贫攻坚任务需要,将所需资金足额列入预算予以保障。 市、区县级政府清理收回的财政存量资金,在符合规定的前提下,优先用于脱贫攻坚。对其中可统筹使用部分,确保50%以上比例用于脱贫攻坚。资金规模与脱贫攻坚任务相匹配。有关资金投入情况作为考核的重要内容。

第四条  市级财政专项扶贫资金使用范围,重点是产业扶贫、健康扶贫、金融扶贫(扶贫小额信贷)、光伏扶贫、少数民族发展,改善贫困村贫困户生产、生活条件,发展贫困村集体经济等,主要投向建档立卡贫困户和贫困村。其他部门安排的涉农专项资金,要加大对贫困山区和贫困人口支持力度,在政策允许前提下,优先投向贫困地区和贫困对象。

第五条  市级财政扶贫资金主要按照年度脱贫攻坚任务、市对区县扶贫开发工作绩效考核、脱贫成效等因素进行分配。

第六条  财政扶贫资金由扶贫部门会财政部门统筹提出分配意见,报同级扶贫开发领导小组审定。在脱贫攻坚阶段,各相关主管部门安排涉农专项资金时,要主动会商同级扶贫部门提出分配意见。所有投向贫困村、用于扶贫项目、落实到贫困人口的涉农资金,相关单位要按照扶贫资金管理要求严格管理。


第三章  资金使用与拨付


第七条  各地按照扶贫开发政策要求,结合当地脱贫攻坚工作实际,紧密围绕促进减贫的目标,因地制宜确定财政扶贫资金使用范围。各地确定的财政扶贫资金使用范围必须遵循如下基本方向:

(一)产业脱贫。支持开展培植特色种养业扶贫、发展特色产业基地扶贫、乡村旅游扶贫、商贸流通扶贫、电商扶贫、资产收益扶贫等。

(二)基础设施建设扶贫。支持贫困地区农村道路畅通工程、水利建设扶贫工程、贫困地区农村电网改造升级工程和农村信息化建设,革命老区和少数民族聚居地区基础设施建设和民生工程建设等。

(三)易地扶贫搬迁。为符合条件的搬迁户提供建房、生产、创业贴息贷款支持,搬迁集中安置区基础设施和公共服务设施建设等。

(四)就业脱贫。支持贫困对象职业技能培训,支持对贫困对象进行“工学一体”就业就学补助、劳务信息服务,实施“雨露计划”等。

(五)智力扶贫。支持贫困地区落实教育资助政策、办学条件改善,支持农村贫困地区科技扶贫和公共文化服务体系建设等。

(六)健康脱贫。支持贫困地区基本医疗卫生服务体系建设,公共卫生服务项目实施,对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分予以财政补贴等。

(七)生态保护脱贫。支持重点生态功能区生态保护修复,生态补偿和新安江生态补偿机制试点,防灾减灾避灾,传统村落保护,农村人居环境改善等。

(八)金融扶贫。支持开展扶贫小额贷款财政贴息,扶贫小额贷款保证保险补助,农民资金互助组织培育,设立扶贫融资担保机构或扶贫贷款风险补偿基金等。

(九)社保兜底脱贫。支持农村最低生活保障,留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱服务体系建设,贫困户危房改造等。

(十)社会扶贫。支持“万名党员干部帮万户”行动、“单位包村、干部包户”和驻村扶贫工作队定点帮扶,扶贫社会众筹网络平台建设等。

第八条  财政扶贫资金不得用于下列各项支出:

(一)行政事业单位基本支出;

(二)交通工具及通讯设备;

(三)各种奖金、津贴和福利补助;

(四)弥补企业亏损;

(五)修建楼堂馆所及贫困林场、林场棚户改造以外的职工住宅;

(六)弥补预算支出缺口和偿还债务;

(七)大中型基本建设项目;

(八)城市基础设施建设和城市扶贫;

(九)其他与脱贫攻坚无关的支出。

第九条  各区县要拓宽扶贫开发投入渠道,统筹各类涉及民生的专项转移支付资金,整合用于脱贫攻坚“十大工程”建设。对上级有关部门下达的项目资金,需要对项目规模或内容进行调整的,由区县相关主管部门会同扶贫部门向当地人民政府提出申请,并报上级有关主管部门备案。

县级扶贫部门负责根据当地扶贫开发规划,制定扶贫资金整合方案,经同级扶贫开发领导小组审定后组织落实。各级扶贫、财政部门加强对资金统筹整合的督促指导、跟踪协调、统计报送和考核通报。各相关主管部门根据资金整合方案的要求落实项目资金,并送同级扶贫、财政部门备案。财政部门负责按照确定的资金整合方案和相关规定核拨下达资金。

第十条  市财政部门在市扶贫开发领导小组批准年度资金分配方案后,及时将市级财政专项扶贫资金下达到有关区县,同时抄送相关部门。

第十一条  及时下达资金。县级扶贫等部门要按照脱贫攻坚规划和年度计划,加强项目储备,充实完善县级扶贫项目库,切实解决“钱等项目”问题,上级扶贫资金下达后,区县原则上2个月内要落实项目实施主体,并做好项目与资金的对接。加强项目实施的动态监控,督促项目主管部门和实施单位切实加快项目实施进度。县级扶贫、农业、水利、交通运输、发展改革、卫生卫计、教育、民族等部门负责资金和项目具体使用管理、绩效评价、监督检查等工作,按照权责等原则落实监管责任。

第十二条  加快报账进度。区县扶贫办要对扶贫项目实行台账管理,加强对项目实施的动态监控,督促项目主管部门和实施单位切实加快项目实施进度,及时向财政部门申请拨付资金。财政部门在收到报账资料时要在第一时间及时审核,在符合报账要求的前提下3个工作日内将报账资金拨付到位。不符合报账条件的采取一次性告知。财政部门将对财政扶贫资金项目实行“月通报”制度,及时通报资金支付进度情况,督促各地加快项目建设和资金拨付进度。通报情况纳入财政扶贫考核内容。对当年未使用完毕的市级结转结余资金,原则上由市财政局予以收回。县级财政会同有关部门加强对财政扶贫资金支出情况调度分析,定期上报资金安排和支出情况,支出进度不得低于序时进度,未到达序时进度的区县,在专项扶贫资金绩效评价中按照有关规定扣分。9月底前扶贫资金总体支出进度应达到80%以上,年底专项扶贫资金结转结余率应小于10%,否则在专项扶贫资金绩效评价中按照有关规定扣分。

第四章  资金管理与监督


第十三条  各级财政、扶贫等部门要建立健全规范的扶贫资金分配、管理和使用制度体系,主动履行监管职责,加强协调配合和信息共享,对扶贫项目资金实行全程动态管理。

扶贫部门负责根据资金预算,制定资金统筹分配使用方案,指导监督扶贫项目工程实施,加强项目绩效管理。

发展改革部门、扶贫部门牵头负责制定易地扶贫搬迁资金分配方案。

相关主管部门按照项目资金管理权限,负责制定本单位统筹资金支持脱贫攻坚的具体方案,加强项目实施及资金使用管理,充分发挥资金使用效益。

财政部门负责根据本地脱贫攻坚工作需要,制定资金筹措方案,落实本级财政专项扶贫投入,严格财政资金监管。

审计部门负责牵头组织开展扶贫资金专项审计,及时向同级人民政府报告审计结果。

各级财政和相关部门要加强对财政扶贫资金和项目的监督检查,配合审计、纪检、监察部门做好资金和项目的审计、检查等工作。

第十四条  各区县要建立健全扶贫资金监督检查制度,定期开展扶贫资金监督检查,区县自查自行组织,一般每月一次,市级检查一般每季度一次,互查一般每年一次,由市财政部门会同扶贫等部门组织。各地要认真落实资金到项目、管理到项目、核算到项目、责任到项目以及绩效管理的各项要求,确保扶贫资金使用安全。对项目实施中发现的问题,早报告、早研究、早解决。全面推行公开公示制度。推进政务公开,资金政策文件、管理制度、资金分配结果等信息及时向社会公开,接受社会监督。

第十五条  财政扶贫资金使用管理纳入绩效考核,考核结果与扶贫资金安排相挂钩,实行奖优罚劣。各地扶贫资金使用管理情况的财政、审计检查结果等,作为绩效考核的重要参考依据。

第十六条  建立财政专项扶贫资金约谈机制,对未按规定比例安排专项扶贫资金、未按要求统筹整合扶贫资金的区县,由市扶贫开发领导小组对有关区县负责人进行约谈,并纳入考核。各区县财政部门要对照省、市要求,及时向市财政、扶贫部门上报落实情况。

第十七条  各区县要切实提高财政扶贫资金使用效益,严格控制结转结余资金规模,结转结余资金由财政部门按照财政部、省政府等有关规定处理。

第十八条  各地各有关单位要按照“谁主管谁负责”的原则,加强对财政扶贫资金管理制度和各项纪律规定落实情况的监督检查,对有令不行、有禁不止,影响和贻误项目建设和资金拨付进度,造成严重后果和不良影响的,依纪依规严格问责追究;对在扶贫开发工作中套取、骗取、截留、挤占、挪用、贪污、拖欠、冒领相关资金以及利用职务之便吃拿卡要等侵害群众利益的不正之风和腐败问题要从快从重查处问责追究,对涉嫌违法犯罪的,移送司法机关。


第五章  附  则


第十九条  各地根据本实施细则,结合本地实际制定具体实施细则。

第二十条  本实施细则由市财政局会同市扶贫办、市发展改革委、市农委、市民委、市林业局负责解释。

第二十一条  本实施细则自颁布之日起执行。