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索 引  号: 003139067/201809-00017 信息分类: 其他文件 / 综合政务
发布机构: 黄山市政府办公厅 发文日期:
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名       称: 黄山市人民政府关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的实施意见
关 键  词: 市政府公报2018第5期 发布文号: 黄政〔2018〕35号

黄山市人民政府关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的实施意见

发布机构:    黄山市政府办公厅     发布时间:2018-09-28 10:15:35     信息来源: 市政府办     浏览次数:218

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 各区、县人民政府,黄山风景区管委会,黄山经济开发区管委会,黄山现代服务业产业园管委会,市政府有关部门:

为贯彻落实《安徽省人民政府关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的实施意见》(皖政〔2018〕65号)和市委、市政府实施质量强市工作要求,充分发挥质量认证在市场经济条件下传递信任、服务经济发展方面的作用,结合我市实际,提出以下实施意见。

一、目标要求

(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,深入贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神,按照高质量发展的要求,认真落实省委、省政府及市委、市政府的决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以人民为中心的发展思想,坚持新发展理念,坚持质量第一、效益优先,以推进供给侧结构性改革为主线,按照实施质量强市战略和质量提升行动的总体部署,运用国际先进质量管理标准和方法,构建统一管理、共同实施、权威公信、通用互认的质量认证体系,促进行业发展和改革创新,强化全面质量管理,全面提高产品、工程和服务质量,显著增强我市经济质量优势,为加快建设现代化五大发展美好黄山奠定坚实的质量基础。

(二)基本原则。

——统一管理,顶层设计。按照“统一管理,共同实施”的要求,强化对质量认证体系建设的统筹规划和顶层设计,打破行业垄断和市场壁垒,避免多头管理和重复评价,维护质量认证工作的统一性和权威性。

——市场主导,政府引导。发挥市场在资源配置中的决定性作用,以市场需求为导向,突出市场主体地位,完善质量信号传导反馈机制,促进供需对接和结构优化。强化政府规划引导、政策扶持、监管服务等作用,完善公共服务体系,加强全面质量监管,营造公平竞争、规范有序的发展环境。

——深化改革,创新发展。充分发挥认证认可制度的市场化、国际化特性,把质量认证作为推进供给侧结构性改革和“放管服”改革的重要抓手,促进政府职能转变,创新质量发展机制,激发质量提升动能。以改革创新为动力,完善质量认证体系,破解体制机制障碍,提升质量认证供给水平和创新能力。

——激励约束,多元共治。坚持引导和强制相结合,以自愿开展为主、强制实施为辅,对涉及安全、健康、环保等方面的产品依法实施强制性认证,鼓励企业参与自愿性认证,完善激励约束机制,引导社会各方开展质量共治,加强全面质量管理,共享质量发展成果。

(三)工作目标。

通过3-5年努力,全市各类企业组织尤其是中小微企业的质量管理能力明显增强,质量认证数量大幅增加;质量基础设施更加稳固,检验检测认证服务经济能力显著提高;监管机制和监管手段健全完善,质量认证行业趋于规范;质量认证服务国家治理、提升供给质量作用有效显现,主要产品、工程、服务尤其是消费品、食品农产品的质量水平明显提升,形成一批具有核心竞争力、享誉全国的质量品牌。

二、重点任务

(一)推广质量管理先进标准和方法,提升质量管理水平。

1.积极采用并改造开发先进质量管理工具。积极采用国际先进质量管理标准,将全面质量管理、六西格玛、精益管理等国际先进质量管理方法结合我市实际加以改造应用,积极推行追溯管理、供应链管理、业务连续性管理等适应新业态需求的质量管理工具,树立我市质量管理应用新标杆。充分发挥行业主管部门作用,鼓励各行业结合行业特点,推动质量管理通用要求与行业特殊要求相结合,积极开发应用新型质量管理工具,推广质量管理先进行业及企业的成果经验。创新质量标准管理方式,优化标准体系,促进产业转型升级。

2.全面实施质量管理先进标准和方法。扎实开展新版质量管理体系标准宣传贯彻工作,组织企业参加百万家企业学习应用新版质量管理体系标准活动,鼓励企业运用质量认证方式加强质量管理,推动质量管理先进标准、方法向一二三产业和社会治理等领域全面延伸。发挥规模以上企业的“主力军”作用,开展企业质量管理“领跑者”行动,带动各行业质量管理水平整体跃升。针对规模以上企业、小微企业以及消费者的不同特点,培训普及质量管理知识。发挥行业协会、专业机构等社会组织的服务职能,开展社会化、群众性质量服务行动,提升全社会质量意识。

3.深入开展质量管理体系升级行动。运用新版ISO9001质量管理体系等国际先进标准、方法提升认证要求,采用互联网、大数据等新技术改造传统认证模式,通过质量管理体系认证的系统性升级,带动企业质量管理的全面升级。针对不同行业和企业,开展行业特色认证、分级认证、管理体系整合、质量诊断增值服务,推进创新管理、资产管理、业务连续性管理等新型管理体系认证,重点在汽车零配件、阀门、智能语音、塑料包装、现代医药和服务业等产业领域,加大新版ISO9001质量管理体系应用力度,推动质量管理向全供应链、全产业链、产品全生命周期延伸,到2019年6月底,推动全市现有质量管理体系认证企业全部完成升级换版工作。加强对获证企业的培训服务,全面完成质量管理体系认证升级,为广大企业树立质量提升的示范标杆。

4.创新政府质量治理方式。各区县政府要增强质量意识,加强质量基础建设,加大质量认证服务供给,推广质量管理标准和质量认证手段,提升质量治理能力。各行业主管部门要建立推行质量管理体系,运用卓越绩效等先进质量管理方法,引入第三方质量治理机制,转变政府职能和管理方式,提高行政效能和政府公信力,推动一个一个行业抓质量提升,直到抓出成效。

(二)大力扶持检验检测认证服务业发展,提高技术服务水平。

5.营造检验检测认证行业发展良好环境。鼓励和支持社会力量开展检验检测认证业务,加大政府购买服务力度,营造各类主体公平竞争的市场环境。落实促进检验检测认证服务业发展的产业政策,支持检验检测认证机构建设发展,对符合条件的检验检测认证机构给予高新技术企业认定。鼓励组建产学研用一体化的检验检测认证联盟,推动检验检测认证与产业经济深度融合。

6.推动检验检测机构改革发展。强化认证活动的第三方属性,健全市场化运行机制,完善政策保障,打破部门垄断和行业壁垒,尽快实现认证结果的互认通用。结合事业单位整合改革,支持建立检验检测认证机构,培育一批操作规范、技术能力强、服务水平高、规模效益好的检验检测认证集团,大力提升对食品、农林产品、化工产品等领域的支撑服务能力,形成以检验检测认证为“连接器”的产业聚合新模式。

7.提升行业综合服务能力。探索建立检验检测数据统计分析制度,支持检验检测机构开展基于大数据的统计调查分析,为政府决策和企业质量提升提供技术支撑。

(三)创新质量认证监管手段,加强事中事后监管。

8.健全质量认证监管网络。运用大数据技术和信息共享平台,推行“互联网+监管”方式,向社会公开质量认证信息和监管信息,提高社会公众知情权和监督权。建立健全质量认证全过程追溯机制,完善风险预警、快速处置、信息通报、倒查追溯等措施,提高监管有效性。健全政府、行业、社会等多层面的认证采信机制,完善鼓励企业参与自愿性认证活动的激励措施,落实质量认证责任保险、获证企业授信等政策。

9.加大质量认证监管工作力度。加强认证监管能力建设,充实基层认证监管力量。落实“双随机、一公开”监管要求,加强对检验检测认证机构和获证企业、获证产品的监管。面向问题集中领域,针对买证、卖证、虚假认证,伪造、冒用认证证书或者认证标志,以及非法从事检验检测认证活动、伪造检测数据等“认证乱象”建立“黑名单”制度,将严重违法并造成恶劣社会影响的检验检测认证机构、企业名单在网上公布。强化行业自律和社会监督作用,形成多元共治格局。

10.加强强制性产品认证监管。着力发挥强制性认证“保底线”作用,重点对电线电缆、消防产品、低压电器和安全玻璃等企业认证现场活动加强监管,每年随机检查不少于10%。根据企业管理水平、诚信状况实施分类监管,严禁未获强制性认证产品进入市场,确保认证有效性和公信力。

11.推进自愿性认证制度创新。发挥自愿性认证“拉高线”作用,对新技术、新产品、新业态实施包容审慎监管,引导企业通过自愿性认证,提高质量水平。大力推行高端品质认证,开展绿色有机、阀门、智能语音、塑料包装、现代医药等产品和餐饮、健康、教育、养老、电商等领域服务认证,推进内外销产品“同线同标同质”工程,建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系,增加优质产品及服务供给,打造质量标杆。支持运用认证手段推进区域品牌建设,培育优势产业和拳头产品,提升区域经济竞争力。

12.拓展质量认证覆盖面。按照全省统一部署,配合开展万家企业质量认证现状抽样调查,摸清我市质量管理状况和认证需求。健全质量认证激励引导机制,鼓励企业参与自愿性认证,推行企业承诺制,接受社会监督,通过认证提升产品质量和品牌信誉,推动在市场采购、行业管理、行政监管、社会治理等领域广泛采信认证结果。积极争创质量认证示范区(点),到2020年,通过第三方质量管理体系认证的企业达到500家。引导各类企业尤其是服务型企业、中小微企业获得认证,提升质量管理水平。

三、组织保障

(一)加强组织领导。市质量强市活动领导小组负责对全市质量认证体系建设工作的统一领导、统筹部署、协调推进。各地各部门要将质量认证体系建设作为促进全面质量管理的重要手段,摆到重要议事日程,明确工作责任、量化工作目标、加大推进力度,制定配套措施,认真抓好质量认证体系建设,促进全面质量管理,推动各项重点任务有效落实。

(二)加强宣传引导。充分利用新闻媒体、网络新媒体等多种传播方式,围绕“世界认可日”“世界标准日”“世界计量日”“中国品牌日”和“质量月”活动,广泛开展各种宣讲解读、采访报道、咨询服务等活动,传播先进质量管理理念和方法,提高全社会的质量意识。深入挖掘和宣传推广加强质量认证体系建设促进质量提升的典型案例。

(三)加强考核评价。各县(区)政府要把质量认证工作纳入政府绩效考核和质量工作考核,确保加强质量认证体系建设、促进全面质量管理的各项决策部署落地。要强化督促检查,对照重点任务完成、落实情况,认真梳理工作推动中出现的问题,及时调整改进工作措施。要抓好试点示范,以点带面,全面提升质量管理水平,加快质量强市建设。

 

附件:具体任务分解表

 

 

 

 



附件

具体任务分解表

 

序号

工作任务

牵头单位

配合单位

完成时限

1

运用新版ISO9001质量管理体系等国际先进标准、方法提升认证要求,通过质量管理体系认证的系统性升级,带动企业质量管理的全面升级。

市质监局

市质量强市活动领导小组成员单位

20196

2

支持各区县、黄山经济开发区、黄山风景区建设质量认证示范区(点)。

市质监局

各县区人民政府、市质量强市活动领导小组成员单位

持续实施

3

推进内外销产品同线同标同质工程,增加优质产品及服务供给,打造质量标杆。

黄山海关

市质量强市活动领导小组成员单位

持续实施

4

建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系。

市质监局

市发改委、经信委、住建委、农委、环保等部门

持续实施

5

支持检验检测认证机构建设发展,对符合条件的检验检测认证机构支持申报高新技术企业。

市科技局

市质量强市活动领导小组成员单位

持续实施

6

落实促进检验检测认证服务业发展的产业政策。

市质监局

市质量强市活动领导小组成员单位

持续实施

 

 

 

抄送:市委有关部门,市人大常委会办公厅,市政协办公厅,驻黄有关单位。