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索 引  号: 003139067/201810-00004 信息分类: 其他文件 / 综合政务
发布机构: 黄山市政府办公厅 发文日期:
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名       称: 黄山市人民政府办公厅关于加强产科儿科精神科人才队伍建设的实施意见
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黄山市人民政府办公厅关于加强产科儿科精神科人才队伍建设的实施意见

发布机构:    黄山市政府办公厅     发布时间:2018-10-08 10:30:09     信息来源: 市政府办     浏览次数:259

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各区、县人民政府,市政府有关部门:

为改变我市产科、儿科、精神科紧缺学科人才队伍总量不足、素质不高、能力不强、结构和分布不够合理,难以满足人民群众日益增长医疗卫生需求的现状,切实解决产科、儿科和精神科医疗资源不足的问题,推进健康黄山建设,依据《黄山市“十三五”卫生计生事业发展规划》,经市政府同意,现就加强儿科产科精神科人才队伍建设提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,坚持以人民为中心的发展思想,坚持新时期卫生与健康工作方针,坚持把人民健康放在优先发展的战略地位,以深化医药卫生体制综合改革为动力,以促健康、转模式、强基层、重保障为着力点,以全力保障母婴安全和加强精神卫生工作为重点,按照“四个一批”的总体思路,即定向定专业培养一批、面向社会招录一批、现职人员稳定一批、其他科室转岗一批,通过营造有利于紧缺学科发展的政策环境和有效措施,到2020年,产科、儿科、精神科等学科专业人才紧缺局面得到明显改善,为保障全面两孩政策实施和推进健康黄山建设提供坚实的人才支撑。

(二)基本原则。

根据全面两孩政策实施以及《全国精神卫生工作规划(2015—2020)》等相关政策和规划实施后群众新增服务需求,以“盘活存量、做优增量、补齐短板、提升能力”为原则,坚持问题导向,坚持优先发展,坚持机制创新,坚持调优结构,坚持协同推进,坚持提升质量,逐步解决医疗保健机构产科、儿科、精神科基础设施、人才不足和妇幼保健计生服务机构医疗服务条件受限等问题。

(三)发展目标。

到2020年,产科、儿科、精神科人才总量基本适应我市人民群众医疗卫生服务需求,人才队伍整体素质显著提高,人才配置结构优化,城乡区域分布趋于合理,紧缺学科人才短缺的局面得到明显改善,逐步建立和完善人才引进、培养、使用机制,完善人才激励和保障机制,努力造就一支数量充足、结构优化、医德高尚、技术精湛、服务优良的卫生计生人才队伍。

——二级(含二级)及以上医疗机构产科、儿科、精神科等紧缺学科达到标准配置和建设要求;妇幼保健计生服务机构医疗服务能力得到提升。

——产科:全市产科执业医师达到每张产床医生0.6名,助产士达到每千分娩量6名,每床护士0.6名。

——儿科:全市儿科床位数达到每千名儿童3.0张,儿科执业医师每千名儿童0.69名,每床护士0.6名;二级及以上综合医院要设置儿科病房,床位比例分别达到医院总床位的7%;二级及以上综合医院应当在儿科病房内设置新生儿病室。新生儿病室应当根据床位设置配备足够数量的医师和护士,人员梯队结构合理。

——精神科:全市新增精神科住院床位200张,确保患者就近诊疗,应收尽收,应治尽治。二级及以上综合医院开设精神(心理)科门诊,至少配备一名精神科医师从事精神(心理)科诊疗工作;鼓励民间资本投资设立精神卫生机构;各基层医疗卫生机构至少配备1名专(兼)职医务人员(精防医生)承担公共卫生均等化服务重性精神疾病管理项目、治疗项目相关工作;精神科执业(助理)医师不低于2.8名∕10万人口;70%以上的县(区)设有精神障碍社区康复机构或通过政府购买服务等方式委托社会组织开展康复工作。

二、主要任务

(一)建立紧缺人才引进机制。

1.扩大公开招聘自主权。允许医疗保健机构在人力资源社会保障部门指导监督下简化程序招聘高层次和急需紧缺专业技术人员,由主管部门制定招聘方案,经人力资源社会保障部门核准后组织实施,并将结果报市人力资源社会保障部门备案办理相关人事手续。县(区)考核招聘高层次和急需紧缺专业技术人员,由县(区)级主管部门组织实施,县(区)人力资源社会保障部门负责指导监督。

2.合理使用“周转池”编制。积极推进公立医院编制周转池制度试点。建立县管乡用编制周转池,在县域范围内逐步建立基层医疗卫生机构编制动态调整机制,在总量限定范围内,根据基层医疗卫生机构的服务人口、工作量、专业结构调整、地域差异等变化情况,由卫生计生部门提出动态调整各乡镇卫生院、社会服务中心编制数方案,报编制部门备案后执行。公立医院要拿出一定比例编制引进紧缺学科人才。

3.建立引进人才特设岗位制度。全市各级医疗卫生机构引进的紧缺学科高层次人才,因单位未设置相应等级岗位或者设置的相应等级岗位无空缺的,经人力资源社会保障部门核准,可按规定设置专业技术特设岗位。特设岗位人员比照本单位同类、同职务(岗位)等级人员聘用,不受单位岗位总量、最高等级和结构比例限制。探索实行高层次人才协议工资制、项目工资制等,形成有效的激励约束机制。

4.创新人才流动配置机制。积极探索以县(区)为单位,对所需学科岗位进行集中设置,促进区域医共体内人才合理配置与流动。盘活存量编制,鼓励取得相关专业资质的市内医疗、保健和精神机构的医护人员,可在本区域范围内开展多点执业,以提高专业人员的使用效益,完善各级医疗卫生机构的人才联动机制。
   (二)建立紧缺人才培养机制。

1.定专业定向培养一批。市和各县(区)直属医疗保健机构要结合本区域和本单位实际,制定出产科、儿科和精神科等紧缺学科人才需求和培养计划,卫生计生和教育部门要建立紧缺学科专业人才培养联合机制,积极对接省、市医学院校定向定专业培养我市大专及以上学历医学人才,扩大黄山职业技术学院助产专业办学规模,力争“十三五”末达到产科医生和助产士配置要求。

2.现职人员稳定一批。医疗机构要在待遇、职称评定方面向产科、儿科、精神科在职在岗人员予以倾斜。加强妇幼保健机构人员、精神科住院医师规范化培训和产科、儿科、精神科医护人员在岗培训。

3.其他科室转岗一批。开展临床医师转岗培训,开展在儿科、精神科从业但执业范围为非儿科、精神卫生专业医师的增加执业范围培训,以及县(区)级综合医院和乡镇卫生院(社区卫生服务中心)中临床类别执业医师或全科医师增加精神卫生执业范围的上岗培训。开展中医类别医师精神障碍防治培训和转岗培训,鼓励基层符合条件的精神卫生防治人员取得精神卫生执业资格。打造一支临床医学专业基础扎实、公共卫生视角宽广的复合型人才队伍。

(三)建立紧缺人才使用激励机制。

1.坚持 “两个允许”,建立激励机制。合理确定医疗卫生机构薪酬水平总量,允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平,允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后,对产科、儿科、精神科等紧缺科室人员奖励予以倾斜。在核定的薪酬总量内,加大政策倾斜力度,改善和提高产科、儿科、精神科等紧缺学科医务人员待遇。在确保母婴安全情况下,对按要求实行剖宫产手术管理,并对控制非医学需要行剖宫产术有成效的相关科室,所在医疗保健机构可按月给予科室一定金额的专项绩效或按例给予相关医护(助产士)人员一定绩效奖励;对民生工程公共卫生服务均等化重性精神疾病管理项目和国家重性精神疾病管理治疗项目(686项目)整体推进工作完成较好的实行以奖代补。完善医疗保健机构内部考核分配方法,在绩效考核和人才激励等方面,对产科、儿科、精神科医师和助产士、护士给予倾斜,切实改善医疗保健机构妇幼医护人员和精神科医师待遇,增加职业认同感和岗位吸引力。鼓励优秀卫技人员从事儿科、产科、精神科等薄弱学科岗位,市、县(区)财政对紧缺学科按照重点学科建设要求给予一定补助。依法落实精神卫生工作人员的岗位津贴。

2.完善岗位管理调控机制。优化医疗卫生机构专业技术岗位结构,适当提高中、高级专业技术岗位比例。根据事业发展和人才发展需要,可动态调整岗位设置方案,按照规定自主开展内部人员竞聘上岗,可将上一等级(层)专业技术空缺岗位,用于下一等(层)级岗位聘用。

3.创新妇计和精神卫生机构激励机制。各地应结合当地实际,围绕妇幼保健机构运行补偿、绩效考核、人事薪酬等方面建立新机制,探索一类事业单位财政保障基础上的有效激励机制,充分调动人员积极性,激活事业发展的内生动力,促进临床和保健的有机结合。要在把精神卫生机构纳入并落实一类公共卫生事业单位财政保障的基础上,试行二类事业单位薪酬和考核分配办法,为精神卫生工作持续健康发展提供有效保障。

(四)建立紧缺人才评价机制。

1.坚持医德医风是原则和底线。医德医风是医务人员的职业道德风尚,也是社会主义道德风尚的重要组成部分,更是“以病人为中心”服务理念的具体体现。要把加强自身修养,提高道德水准,热忱为病人服务,弘扬中华民族崇尚医德,继承发扬优良传统作为改进医院管理,提高医疗服务质量的重要抓手和评价标准。

2.坚持服务数量、服务质量、群众满意度是重要评价因素。要按照强基层、保基本及分级诊疗要求,建立更加注重临床水平、服务质量、工作业绩的基层医疗卫生人才评价机制,鼓励医疗卫生人才服务基层,更好满足基层人民群众健康需求。

3.坚持把提高社会效益摆在重要位置。各医疗保健机构应把追求社会效益,强化责任感放在重要位置,以社会效益为重,努力建设人民满意的医疗保健机构。

三、保障措施

(一)强化组织领导。各县(区)政府要加强对紧缺学科建设工作的领导,县(区)卫计部门和市直各医疗保健机构要结合紧缺学科发展现状,提出具体实施方案,并纳入各级医改内容,按照卫生与健康事业发展需求,调整优化财政支出结构,确保财政投入到位。要完善相关责任机制、考核机制、问责机制,加大督促检查力度,以责任落实推动工作落实。

(二)完善运行机制。结合深化医药卫生体制改革要求,逐步建立以成本和收入结构变化为基础的价格动态调整机制,合理调整产科、儿科、精神科医疗服务价格,重点提高体现医务人员技术劳务价值的服务价格,加快新增医疗服务价格项目受理审核。鼓励医疗保健机构通过提供优质的预防保健和基本医疗服务获得合理收入,建立科学合理的绩效评价和激励机制。

(三)鼓励探索创新。各地、各医疗保健机构要紧密结合实际,围绕关键环节和重点领域,把制度创新作为核心任务,大胆探索有效实施路径。尊重基层首创精神,鼓励区域联动,以培育更多可复制可推广的改革经验。

(四)加强督查指导。要建立对各地、各医疗保健机构落实加强紧缺学科建设,盘活存量、做优增量、补齐短板、提升能力等工作的评价机制,加强督促检查,及时发现和研究解决实施过程中出现的新问题。强化结果运用,对各地的督查情况,要作为评价医改和卫生计生相关工作的重要依据,以推动工作落实,实现医疗卫生资源有序发展、合理配置、结构优化。