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索 引  号: 744880506/201901-00006 信息分类: 扶贫资金分配与使用 / 民政、扶贫、救灾
发布机构: 黄山市扶贫开发局 发文日期:
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名       称: 黄山市扶贫办 黄山市财政局 关于2018年财政专项扶贫资金 绩效评价自评报告 (黄扶办〔2018〕55号)
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黄山市扶贫办 黄山市财政局
关于2018年财政专项扶贫资金
绩效评价自评报告
(黄扶办〔2018〕55号)

发布机构:    黄山市扶贫开发局     发布时间:2019-01-03 15:28:19     信息来源: 市扶贫办     浏览次数:1496

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省扶贫办、省财政厅:

根据安徽省扶贫办、安徽省财政厅《关于做好2018年度财政专项扶贫资金绩效评价工作有关要求的函》要求,对照各项考核指标,我市认真进行了自评,现报告如下:

一、资金投入情况(满分20分,自评20分)

1.市本级预算安排财政专项扶贫资金增幅(满分12分,自评12分)

市政府出台《关于财政支持脱贫攻坚的实施方案》,明确各级财政专项扶贫资金逐年递增机制2018年市本级预算安排财政专项扶贫资金4000万元(20173400万元),同比增加600万元,增长 17.6%2018地方财政收入预算195704万元,2017年地方财政收入决算194782万元,地方收入增量922万元,扶贫资金增量安排占当年地方财政收入增量10%以上。

2.扶贫资金分配和使用的合理性、规范性(满分4分,自评4分)

为确保扶贫资金分配和使用的合理性、规范性,市财政局、扶贫办、发改委、民委、农委、林业局等6部门联合修订出台了《黄山市财政专项扶贫资金管理办法》(黄财农〔201877)市财政局、扶贫办、监察局联合出台《关于进一步加强财政扶贫资金管理的通知》(黄财农〔2017168号)等相关文件。2018年,市本级安排财政专项扶贫资金4000万元,严格按照资金管理办法的要求规范分配,具体项目由各区县自行审批。

3.盘活存量收回资金用于脱贫攻坚情况(满分4分,自评4分)

2018年,市本级盘活存量收回资金7010.02万元,全部为不可统筹使用资金。(详见黄政函2018144)。

二、资金拨付(满分5分,自评5分)

4.资金拨付进度

2018年,我市4个县的中央、省级资金由省直拨到县,2个区的中央、省级资金由市财政30日内转拨到区。市级扶贫资金除由市本级直接实施外,其余均在60日内拨付到区县。

三、资金监管(满分30分,自评30分)

5.信息公开和公告公示制建设和执行(满分10分,自评10分)

严格按照安徽省扶贫办、安徽省财政厅《关于完善扶贫资金项目公告公示制度的实施意见》(皖扶办〔2018118号)要求,在我市去年已经出台有关文件的基础上,今年市扶贫办、市财政局又联合出台了《关于进一步做好脱贫攻坚项目管理和项目库建设落实扶贫资金项目公告公示制度的通知》(黄扶办〔201834号),结合我市实际提出了一些具体要求,并通过黄山日报、黄山市政府网站、市财政局网站、市扶贫办网站、黄山电视台及镇、村政务公开栏等媒介,采取发放明白卡、一封信,悬挂标语、送戏下乡、网络电视、12317举报电话、微信群、QQ群等多种方式,及时公布扶贫开发有关政策、资金使用及项目安排等信息,并落实专人及时回复群众咨询,做到有问就答,切实提高群众知晓率。

6.监督检查制度建设和执行(满分12分,自评12 分)

市扶贫开发领导小组在《黄山市脱贫攻坚督查巡查检查工作实施办法》(黄扶组〔20178号)基础上,今年相继印发了《关于开展脱贫攻坚督查工作的通知》(黄扶组201814号)、《黄山市脱贫攻坚工作大排查实施方案》(黄扶组201826号)、《关于开展脱贫攻坚督查督导工作的通知》(黄扶组201827号)、《关于开展第二轮脱贫攻坚督查工作的通知》(黄扶组201831号)等系列文件。市财政局对照省市扶贫年度工作要求,先后出台了一系列检查督查制度。

年开展了4次大型联动督查检查,检查过程有通知、有问题清单,有整改报告,并整改到位。共计受理12317扶贫监督举报电话涉贫信访26件,其中受理省级12317扶贫监督举报电话(或类似功能举报平台)转办涉贫信访事项13件,均已办结群众对办理情况满意。全年各类报表数据均按要求及时准确上报。2017年以来省以上巡视、审计检查、督查检查7次,未发现涉及扶贫资金问题。

7.财政扶贫领域腐败和作风问题专项治理(满分5分,自评5分)

市委市政府将专项治理工作情况纳入2018年重要工作内容,市委出台了《黄山市脱贫攻坚责任制实施细则》和《黄山市脱贫攻坚工作问责办法(试行)》,市扶贫开发领导小组出台了《黄山市开展扶贫领域作风问题专项治理实施方案的通知》(黄扶组20185号),扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作,严肃查处扶贫领域腐败和作风问题 3件。

市财政局按照省市部署,制定出台《关于开展扶贫领域突出问题专项整治实施方案》(黄财农〔2018120号)、《关于成立扶贫领域突出问题专项整治工作领导小组的通知》(黄财农〔2018152号)、《关于调整市财政局精准扶贫工作领导组的通知》(黄财人〔2018213),召开会议、研究部署、深入推进,同时,开展警示教育,增强法纪意识,加强对扶贫政策的宣传、扶贫项目的安排及扶贫资金的使用等全方位督查。市财政局、市扶贫办会同纪检组、各民主党派开展各类检查4次对查实的档案管理不规范、资金报账进度略慢等方面问题,责成责任区县扶贫办、财政局主要负责人牵头落实,限期整改到位,未发现重大违规违纪使用扶贫资金问题。

8.扶贫资金动态监控系统(满分3分,自评 3分)

做好动态监控系统各项工作,认真梳理我市纳入扶贫资金动态监控的资金范围,不漏项、不缺项,及时督促扶贫资金使用部门或单位将扶贫项目绩效目标录入,确保完成重要节点数据接入,重点做好2018年度已分配资金、项目和绩效目标数据补录工作。目前全市扶贫资金分配进度达到100%,绩效目标填报率100%

四、资金使用成效。(满分45分,自评45分)

9.年度资金结转结余率(满分15分,自评15分)

2018年全市投入扶贫专项资金21938.7万元,其中,中央8597万元、省级3163.2万元、市县10178.5万元,截至上报日,全市2018年度资金结转结余379.72万元,各区县均为一年内结转结余且比例低于8%,全市不存在两年以上结转结余资金。

10.资产收益扶贫工作开展情况(满分5分,自评 5分)

2018年,我市把资产收益扶贫工程纳入民生工程,下发了《关于2018年民生工程资金筹措事项的通知(资产收益扶贫工程)》(黄财预〔2018142号)、《黄山市财政支农资金支持资产收益扶贫试点工作实施方案》(黄财农〔2018143号),印发《黄山市资产收益民生工程绩效评价方案》(黄财农〔2018488 号)等一系列政策措施。

为确保资产收益扶贫工作顺利规范开展,市财政局召开了专题推进工作会,市扶贫办和市财政局联合开展了4次督查。要求各地在加快项目实施进度的同时,推广完善四带一自利益联结机制,通过项目实施主体与贫困村、贫困户以订单、务工、入股等方式签订分红协议。各地按照省市绩效评价办法,严格履行协议内容,于 9 月底前进行了分红。一年来,全市财政投入4643万元,实施114个项目,带动107贫困村增收300.76万元,村均增收2.81万元;带动建档立卡贫困人口28088人,增收总1628.2万元,人均增收579.68元。贫困户在参与产业发展中享受了分红、就业、技术指导红利。

为宣传好资产收益扶贫工作,先后多次在黄山广播电视台、黄山日报社、黄山广播电视报开辟脱贫攻坚专栏,引导群众积极参与、熟悉、了解资产收益扶贫,营造良好的舆论氛围。2018130日在《黄山日报》结合民生工程宣传资产收益扶贫330日、814日、830日、1225在《黄山日报》刊发介绍我市资产收益扶贫先进做法;1122日、126日在《黄山广播电视报》分别刊发《黄山市落实十九大精神,快速推进(资产收益民生)民生工程情况》和《黄山市2018年度(资产收益)民生工程实施情况》进行专版宣传。 

11.贫困人口减少(满分10分,自评10分)

2018年省扶贫办下达我市脱贫攻坚任务指导性计划为11739人,通过省第三方评估,11933名贫困人口实现稳定脱贫。

12.精准使用情况(满分15分,自评15分)

根据《黄山市财政专项扶贫资金管理办法》和《黄山市探索建立涉农资金统筹整合长效机制实施方案》规定,市级财政专项扶贫资金主要投向建档立卡贫困村、贫困户和有建档立卡贫困户的非贫困村;其他部门安排的涉农专项资金,在政策允许前提下,优先投向贫困地区和贫困对象。深入开展万名党员干部帮万户行动,2.1名党员干部帮扶2.2万贫困户,对每户落实项目2-3个,重点围绕四带一自产业发展模式瞄准建档立卡贫困户,构建贫困户利益联结机制,确保项目实施带贫减贫效益明显。全市建成特色种养业达标村153个,惠及2万户(含已脱贫),全市11933人实现稳定脱贫。

五、加减分(最高加分3分,自评加3分)

13.机制创新(最高加分3分,自评加3分)

(一)生态扶贫带动贫困户增收。2018418日安徽日报刊登《黄山探索新安江生态脱贫路》,黄山市结合实施新安江流域生态补偿机制试点,通过生态修复工程,积极构建生态产业扶贫新格局,引导上游群众把生态环境优势转化为生态经济优势。在实施退耕还林项目以及天然林保护、公益林管护、护林防火等用工岗位招聘时,优先安排符合退耕条件的贫困村以及建档立卡贫困户,确保在公益性岗位就业的贫困群众年收入不少于5000元。同时,依托生态资源和乡村景色,大力发展农家乐、农事体验、乡村休闲等乡村生态旅游新业态,带动贫困户出售山核桃、菊花、笋干等土特产品,使绿色产业成为黄山市山区群众脱贫致富奔小康的重要支撑。201884日安徽日报头版《李锦斌在黄山调研时强调深入学习贯彻习近平生态文明思想和有关重要批示精神总结完善和推广发展新安江流域生态补偿机制改革经验》,李锦斌指出,要深刻把握习近平生态文明思想的科学要义,牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念,深刻认识走互利共赢之路的丰富内涵。

(二)法治、德治扶贫激发内生动力。市委政法委和市扶贫办下发《关于开展法治护航精准扶贫工作的通知》,部署开展贫困村法治建设工作,巩固出列成果,提升贫困地区干群的法治素养。市委宣传部制定德治扶贫方案,结合社会主义核心价值观教育和文明创建活动,把道德建设融入脱贫攻坚全过程,塑造和谐文明风气,大力弘扬自强自立、勤劳致富的新风尚。全市摸排出脱贫正面典型117个,通过正面典型的激励作用,使贫困户从先进典型中接受教育、汲取力量。

(三)祁门县创新打造金融便利店推动金融扶贫。今年5月,安徽首家金融扶贫服务站在祁门县正式揭牌,打通了扶贫金融服务进村的最后一步路,同时助推产业扶贫,开启了安徽金融扶贫新模式。截至目前,全县共建有惠农金融服务室46个,村级电子商务服务网点111个。已有18个惠农金融服务室与电子商务服务网点实现了物理整合。并通过社区e银行电商平台,累计实现线上团购销售5726笔,金额达119余万元,切实打通农村地区网上代购、代销渠道。

(四)乡村旅游让贫困户吃上旅游饭,摘掉贫困帽。积极探索旅游扶贫精准路径,以产业脱贫为重点,深入实施乡村旅游扶贫工程。鼓励贫困户实体经营,发展民宿产业;协助各乡镇举办以油菜花、瓜蔬采摘、龙虾节、湖鲜等为主题的节庆活动,通过资产收益扶贫、涉旅务工、涉旅销售、涉旅创业等形式带动贫困户增收。16个旅游扶贫重点村全部出列,累计带动6943人脱贫。通过旅游企业帮村帮户行动,取得了积极成效。如黄山区情义旅游开发有限公司与乌石镇、舒溪村等村合作,安排12户建档立卡贫困户在公司就业,间接帮扶贫困户达100人以上;奇瑞途居露营地与仙源镇俐欣家庭农场进行合作,长期收购仙源镇建档立卡贫困户的农副产品,形成 政府+企业+基地+贫困户3+1模式,助力精准脱贫。

(五)积极推进动态监控系统建设,提升扶贫资金管理水平。黄山市财政局逐一细化扶贫资金动态监控系统工作任务,明确工作步骤,夯实工作责任,要求各区县确定业务骨干为动态监控系统的审核与经办人员,明确由农业科牵头负责协调,其他各科室各司其职。目前全市共安排平台工作人员594人,全市纳入扶贫动态监控系统资金116项。经过积极与省厅及地市工程师对接,截至目前,我市扶贫资金分配进度100%,项目目标绩效录入进度100%,各项工作均有序推进。

14.违规违纪(最高扣分10分,自评无扣分)

截至目前,在省级各类审计检查、大排查、纪检监察、扶贫督查巡查中,未发现违规违纪使用扶贫资金问题。

综上,满分100分,最高加分3分,自评103分。

 

附件12018年财政专项扶贫绩效自评得分表

2财政专项扶贫资金绩效评价相关表格(表1.1-5.1

32018年财政专项扶贫资金使用情况表

 

 

          黄山市扶贫办           黄山市财政局

20181226