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索 引  号: 003139067/201601-00291 信息分类: 其他文件 / 城乡建设、环境保护 / 公民 / 通知
发布机构: 黄山市政府办公厅 发文日期: 2015-12-14
生效日期: 废止日期:
信息格式: DOC 生命周期: 其他
名       称: 关于印发国家新型城镇化试点省黄山市实施方案的通知
关 键  词: 城乡建设 通知 发布文号: 黄政〔2015〕65号

关于印发国家新型城镇化试点省黄山市实施方案的通知

发布机构:    黄山市政府办公厅     发布时间:2015-12-14 15:42:34     信息来源: 黄山市政府办公厅     浏览次数:803

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黄政〔2015〕65号
 
 
黄山市人民政府关于印发国家新型城镇化试点省黄山市实施方案的通知
 
各区、县人民政府,黄山风景区管委会,黄山经济开发区管委会,市政府各有关部门:
  为扎实推进国家新型城镇化试点省建设,现将《国家新型城镇化试点省黄山市实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。
 
  
2015年12月14日    
国家新型城镇化试点省黄山市实施方案
 
  根据《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》(中发〔2014〕4号)、《关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知》(发改规划〔2014〕1229号)以及《安徽省人民政府关于印发国家新型城镇化试点省安徽总体方案的通知》(皖政〔2015〕15号)等文件精神,结合黄山实际,制定本实施方案。
  一、我市新型城镇化总体情况
  近年来,我市以建设现代国际旅游城市为目标,把推进新型城镇化建设作为加快发展的强大引擎和重要支撑,坚持城乡统筹发展,不断健全完善基本公共服务,大力推动山区、库区、老区等农村人口向城镇转移,全市新型城镇化建设取得了显著成效。2014年,全市常住人口136.3万人,户籍人口147.7万人,常住人口城镇化率47%,户籍人口城镇化率24.8%,常住人口和户籍人口城镇化率相差22.2个百分点。
  二、总体要求和试点目标
  坚持以人的城镇化为核心,从我市山区、库区、生态环境脆弱区、欠发达地区和重要旅游区的实际出发,注重产城融合、城乡统筹、文化传承和彰显地域特色,推进农业转移人口市民化,增强要素保障,强化功能配套,努力探索形成适合山区新型城镇化发展的体制机制。
  到2017年,常住人口城镇化率达到52%,户籍人口城镇化率达到31%左右,常住与户籍人口城镇化率差距缩小约1个百分点;到2020年,常住人口城镇化率达到56%,力争户籍人口城镇化率达到36%,常住与户籍人口城镇化率差距再缩小约1个百分点。初步建立较为完善的新型城镇化体制机制,全市城镇化水平和质量有较大幅度提高。
  ——农业转移人口市民化促进机制初步建立。到2017年,农业转移人口城镇落户、基本公共服务等方面体制机制基本建立。到2020年,基本建成全覆盖、保基本、多层次、可持续的基本公共服务体系。
  ——多元化可持续的城镇化投融资机制基本建立。融资渠道进一步拓宽,市场化融资模式逐步确立,城镇化资金保障能力显著提高,初步形成政府资本、金融资本、社会资本相互促进的多元化投资格局。
  ——城乡统筹发展水平明显提高。国家主体功能区试点示范深入实施,规划编制实施法制化进程加快,到2020年,基本实现“多规合一”。中心城区能级进一步增强,县城规划建设管理水平显著提升,美好乡村建设取得明显成效,城乡关系更加和谐。
  ——产城融合发展进一步加快。黄山经济开发区和歙县经济开发区省级产城一体化试点全面推进,园区主导产业竞争力明显增强。绿色城市、智慧城市、人文城市建设步伐加快,城镇基础设施水平和公共服务能力显著提升,城镇人居环境明显改善。
  ——行政管理体制机制更加科学合理。行政层级和行政区划设置进一步优化,社区管理新体制初步建立,行政成本进一步降低,行政效能不断提高。
  三、试点任务
  (一)探索建立农业转移人口市民化推进机制
  1.合理确定成本分担责任。统筹建立市、区县、乡镇成本分担责任体系,逐步形成政府高效引导、企业依法承担、个人低成本进城的农业转移人口市民化成本分担机制。初步测算,农业转移人口市民化人均成本14万元左右,到2020年预计转移20万人,总成本约280亿元。其中,政府承担约40%,主要负责义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房以及市政设施等方面的基本公共服务成本投入;企业承担5%左右,主要用于开展农民工技能培训,依法为农民工缴纳职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费用和住房公积金,提供多种形式的住房保障;个人承担55%左右,主要用于购房以及参加城镇养老、医疗、失业等社会保险、住房公积金和就业培训成本中的个人支出部分。(市财政局、市发改委、市教育局、市人社局、市卫计委等负责)
  2.深化户籍制度改革。全面放开城镇人口落户限制。继续落实人才落户政策。引导更多农业转移人口有序向城镇转移。中心城区、各区县城等重点开发区域制定积极的人口迁入政策,加强人口集聚和吸纳能力建设。分层次逐步完善辖区内城乡户籍一元化管理改革,取消农业、非农二元户口性质区别,统一登记为居民户口。研究制定城乡统一的就业失业登记管理、义务教育、社会保险、社会救助、卫生计生等配套政策,逐步实现城乡居民社会福利一体化。全面落实居住证制度,按照权利义务对等、依次梯度赋权的原则,拓宽居住证的服务保障功能,使持有居住证的农业转移人口在公共服务方面与城镇居民逐步享受同等待遇。健全人口信息管理制度和城镇化人口统计相关调查制度。(市公安局、市卫计委、市人社局、市民政局、市统计局等负责)
  3.促进创业就业。全力推进农村劳动力转移就业,完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制,建立健全城乡劳动者平等就业制度。大力扶持中小微企业,鼓励支持和引导非公企业发展,拓宽农民工就业渠道。继续开展“春风行动”、民营企业招聘周、家庭服务进社区等就业服务专项行动。推进公共就业服务信息平台和城乡人力资源数据库建设。加强农民工就业信息监测和形势分析。鼓励和扶持农民工自主创业,强化创业指导和服务,大力发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体,落实定向减税和普遍性降费政策。整合创建一批农民工返乡创业园,强化财政扶持和金融服务。鼓励各类企业和社会机构搭建一批农业创业创新示范基地和见习基地,培训一批农民创业创新辅导员。支持农民网上创业,大力发展“互联网+”和电子商务,推进农村青年创业富民行动。(市人社局、市商务局等负责)
  4.完善住房供应体系。认真落实廉租住房、公共租赁住房并轨运行政策,构建以公共租赁住房为主体的保障性住房供应体系,提高保障能力和房源使用效率。通过提供公共租赁住房或发放住房租赁补贴方式,保障在城镇稳定就业且符合条件的农业转移人口基本住房需求。在开发区配套建设一定比例的公租房,改善农民工居住条件。加快推进棚户区改造,将城乡结合部、城中村和建制镇纳入棚户区改造范围,加大棚户区改造货币化安置力度。通过“限房价、竞地价”、“定设计、竞房价”和“捆绑改造”等市场化运作方式,引导社会资本参与棚户区改造。全面推进住房公积金扩面,在非公有制企业落实住房公积金制度,逐步实现住房公积金政策全覆盖。积极争取利用住房公积金贷款支持保障性住房试点。(市住建委、市房管局、市公积金中心等负责)
  5.增强教育保障。稳步实施中心城区教育布局调整,不断增加教育资源供给,优化教育资源配置,满足日益增多的进城务工人员随迁子女平等受教育需求。继续坚持随迁子女就学“零障碍”,落实“两个为主”(以流入地政府为主,以公办学校为主),确保随迁子女与本地居民子女“一样就读、一样升学、一样免费”。推进集团化办学、教师“无校籍管理”、教育信息化等教育领域综合改革,促进义务教育均衡发展。在学前教育阶段,继续保障随迁子女与当地居民子女平等进入公办幼儿园、普惠性民办幼儿园。在职业教育阶段,将随迁子女纳入中等职业教育免费政策范围。落实进城务工人员随迁子女接受义务教育后参加升学考试制度,为随迁子女在流入地参加升学考试提供便利。将随迁子女教育纳入财政保障,对义务教育阶段随迁子女按照城镇学生同等标准拨付生均公用经费。(市教育局等负责)
  6.提供医疗卫生保障。实行医院、医保、医药联动,全面深化医药卫生体制综合改革,建立全覆盖、保基本、多层次、可持续的基本医疗卫生制度。整合城乡居民基本医保制度,在现有统筹层次基础上,分步推进城镇居民医保与新农合整合,建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。探索引入商业保险承办城乡居民大病保险事务,并适时全面推开。完善属地化管理的基本公共卫生计生服务政策,根据常住人口规模和社区分布状况,均衡合理配置服务资源,把农业转移人口纳入城镇基本公共卫生计生服务体系,逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准,免费提供健康管理、计划生育等公共卫生计生服务,推进卫生计生服务均等化。建立人口健康信息平台。在新城区、郊区等薄弱区域,同步规划建设相关医疗卫生机构。(市卫计委、市发改委、市人社局、市编办、市财政局等负责)
  7.统一城乡居民养老保险制度,健全养老服务体系。实施统一的城乡居民基本养老保险制度,完善社会保险关系转移接续政策,落实城乡养老保险制度衔接暂行办法,做好参保人员跨制度衔接。确定合理的财政投入责任分担机制,建立基础养老金正常调整机制,完善长缴多得、多缴多得的激励政策,提高城乡居民养老保险待遇水平。对于在城镇从事个体经营或灵活就业的农业转移人口,不受户籍限制,允许其以个体身份在户籍所在地参加城镇职工养老保险。统筹推进基础养老服务设施建设,不断提高服务保障水平。推进公办养老机构改革,通过委托管理、合作经营等多种方式,推进公办养老机构社会化运营。引导社会力量发展居家养老服务,建立以机构、企业为主体,社区为依托,满足各类老年人服务需求的居家养老服务网络。培育发展养老服务社会组织,促进医疗卫生和养老服务相结合。统筹养老服务产业发展,推进基本养老、基本医疗、社会救助等制度统筹衔接。不断拓宽文化养老渠道,实施老年人精神关爱计划,加强老年文体团队建设。(市人社局、市卫计委、市民政局、市财政局等负责)
  8.提升公共文化服务水平。完善公共文化服务体系,进一步提升完善文化场馆软硬件建设水平,加快县级数字电视推广,积极开展公共文化服务标准化、均等化服务试点。推进落实基本公共文化服务标准化、均等化考核评价指标体系。积极推进歙县省级公共文化服务体系示范区创建工作,积极申报建设省级乡镇综合文化服务中心和农民文化乐园试点建设。以县级文化馆、图书馆为中心,推行图书馆总分馆制,探索文化馆、博物馆、图书馆建立法人治理机制。坚持“政府扶持、社会参与、市场运作、群众共建共享”的公共文化服务模式,鼓励和引导社会资金兴办国家政策允许的各类公共文化设施,积极采取政府购买、项目补贴、定向资助、贷款贴息及以奖代补等办法,向基层群众提供公共文化服务。加大全市博物馆、美术馆、图书馆、文化馆(站)免费开放力度。丰富群众文化活动内涵,全力实施文化惠民民生工程,坚持文化下乡、文化下基层活动,加强广场文化、社区文化、企业文化、校园文化、乡村文化、家庭文化建设,积极实施农村电影放映工程和送戏下乡,举办各类展演和文艺演出活动,推动公共文化服务向社区和农村基层延伸。(市文化委等负责)
  (二)建立多元化可持续的城镇化投融资机制。探索与开发性金融机构加强合作、引导社会资本参与城镇化、构建规范的城市政府举债融资机制等模式,拓宽多元化投融资渠道。建立政府引导、市场决定的市政公用产品和服务价格形成机制。放宽准入,完善监管,通过PPP等方式,鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。深化公用事业单位改革,放开市政管护、园林绿化养护、道路清扫保洁、垃圾收集转运等作业市场,政府通过公开、竞争、择优等方式购买公共服务。选择部分项目,开展公用设施及部分保障房建设PPP模式试点。(市住建委、市财政局、市金融办、市物价局、市房管局等负责)
  (三)推进行政管理体制改革创新
  1.有序推进行政区划调整。按照城市总体规划要求和社会经济发展需要,优化中心城区布局。从加快新型城镇化建设,增强中心城区集聚功能,助力“高铁经济”出发,开展屯溪区与徽州区、休宁县部分行政区划调整,将徽州区岩寺镇长源村、仙和村,西溪南镇长林村,休宁县万安镇蕉充村、霞高村、陈坑村、瓯山村等划入屯溪区,优化新城组团区域行政区划结构。推进小城镇建设,有序开展撤乡建镇,积极推进歙县三阳乡、雄村乡,黟县柯村乡,祁门县塔坊乡、新安乡等撤乡建镇工作,力争到2020年全市建制镇规模达到全省平均水平以上。(市民政局等负责)
  2.探索社会管理新体制。继续推进社区管理体制改革,探索推进城市社区扁平化管理的有效途径。编制实施《黄山市中心城区社区公共服务设施专项规划(2014—2030)》,进一步优化城市社区功能,努力把社区建成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。(市民政局等负责)
  (四)综合推进体制机制改革创新
  1.创新农村经营体制机制。2016年全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,赋予农民充分的承包土地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押担保权能。创新集体资产运营和收益分配机制,深入推进屯溪区以股份合作为主要形式,以清产核资、资产量化、股权设置、股权界定、股权管理为主要内容的农村集体产权制度改革试点工作。加快农村产权流转交易市场载体建设,依托市江南林权交易所,搭建农村产权流动和交易平台,引导农户依法采取转包、出租、互换、转让、股份合作等市场运作方式流转土地。完善农村土地经营权流转机制,支持探索开展农村土地股份合作社试点,积极发展多种形式的土地股份合作,促进承包土地、劳动力、资金等生产要素的有序流动。全面推进农村金融改革,积极创新金融产品和服务方式,拓宽融资渠道,切实解决新型农村经营主体融资难问题,稳妥规范开展农民合作社信用合作、资金互助试点和土地经营权抵押贷款试点,增强为农服务活力。(市农委等负责)
  2.强化产业支撑,推进产城融合。以加快推进新型工业化和积极推进“旅游+”为主线,强化主体功能定位,推进县域经济特色发展,优化产业空间布局,推动错位发展,不断壮大产业总量规模,逐步推进产业集中、集聚、集群。加快产业转型升级,建立健全以企业为主体、以市场为导向、产学研用相结合的产业创新体系,支持骨干企业实施以新技术、新工艺、新装备、新材料推广应用为主要内容的技术改造,提升产业核心竞争力。完善产业相关配套,以产城一体化为要求,加快发展物流仓储、污水处理、商务金融、信息平台、员工住宿等生产、生活性服务业,实现产业发展和城市建设协同推进。健全节约集约机制,加大对闲置、低效用地的处置力度,探索存量建设用地二次开发机制,提高项目土地容积率、工业用地投资强度和亩均税收额度。创新园区开发模式,鼓励社会资本采用参股园区投资公司、包区整片开发、单独建设“园中园”等模式参与园区开发。(市经信委、市发改委、市国土局等负责)
  3.加强城镇基础设施建设,增强城镇功能。坚持先地下后地上、软件与硬件并重,优先发展城镇公共交通,积极推行步行、自行车交通系统建设,科学有序推动旅游轨道交通建设。构建安全高效便利的市政公用设施网络体系,统筹电力、通信、给排水、消防、燃气等地下管网建设。科学编制地下空间综合利用、城市排水(雨水)防涝、绿地系统、水系等规划,优化升级城市雨水管渠系统,建设“海绵城市”。科学布局学校、医院、文化、体育等公共服务设施,创新公共服务供给方式。深入推进卫生城镇创建,加快卫生基础设施建设,健全卫生管理长效机制。开展城市社区便捷生活服务圈建设,完善商贸服务功能。到2020年,城市社区综合服务设施覆盖率达到100%。以棚户区、城中村、旧住宅小区和旧商业中心(街区)为重点,改造提升老城区,科学、严格规划建设新城区,防止建设标准过度超前。加强公共基础设施、公共服务设施改造和产业集聚区、接续替代产业平台建设。(市住建委、市交运局、市教育局、市城乡规划局、市卫计委、市体育局、市发改委、市经信委、市商务局等负责)
  4.探索建立徽州古民居市场化保护利用机制。坚持政府引导,适当投入,通过以奖代补、贷款贴息等形式,支持古民居保护利用。突出市场运作,通过招商引资和市场融资,以产权换资金、以资源换渠道、以市场换项目,鼓励社会资本以租赁、承包、联营、股份合作等多种形式投资保护开发,打造新型业态,提升古民居保护利用的经济效益和社会效益。推进古民居产权依法流转试点,明确古民居转让范围和古民居房屋产权转让、转移登记程序,建立古民居产权流转交易信息平台。加大徽州古建筑保护利用品牌建设,以皖南国际文化旅游示范区、徽州文化生态保护区建设为抓手,积极争取国家、省更多优惠政策、专项资金用于徽州古建筑保护利用工作。(市文化委、市国土局、市房管局等负责)
  5.扎实推进中心城区“一环三片”规划建设。全面提升中心城区能级,按照“一环三片”规划布局,加快建设新区快捷路、梅林南路,构筑城市外环,推进北部经济开发区和高铁新区、西部现代服务业产业园区、东部醉温泉至花山谜窟高端休闲旅游区建设,进一步拉开城市框架,完善功能配套,增强辐射带动。坚持“一张蓝图绘到底”的理念,加强经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等相互衔接。加强规划建设管理岗位制度设计,加快与新型城镇化发展相配套的规划、建设、管理与评价等标准的制修订,推动规划编制、修编和实施法制化,建立健全规划实施监督机制。(市住建委、市城乡规划局等负责)
  6.扎实开展国家智慧城市试点。积极推进城市数据中心等信息基础设施建设,建成全市统一的人口基础数据库、自然资源与空间地理基础数据库、法人单位基础数据库,形成全市统一的信息资源共享交换平台、政务服务平台,实现跨行业、跨部门、跨区域的综合应用和数据共享。加强基础信息网络建设,推进光纤到户,实现城市宽带接入能力达到50Mbps以上。推动无线网络建设,实现城市公共热点区域和3A以上景区景点无线局域网覆盖。强化智慧化信息运用,推进智慧旅游、智慧社区、智慧交通、智慧医疗、智慧教育等广泛覆盖。(市信息办、市住建委、市科技局等负责)
  7.以信息化建设为抓手提升城市管理水平。全力推进社会服务管理信息化(公共服务平台直通工程)建设,完成应用平台和统一呼叫中心建设,并在全市52个城市社区和部分区县试点乡镇开展社会服务管理信息化平台应用,力争2016年覆盖至全市各区县城市社区居委会和村委会。推进政务信息资源整合、基层网格优化和办事场所建设,不断扩大平台涵盖的服务内容,建立集公共服务、社会事务服务为一体的社区(村)信息服务网络。(市信息办、市政法委、市民政局等负责)
  8.因地制宜建设特色村镇。全力实施“组群带动、梯度推进、城乡协调”的城镇化发展战略,推进南部城镇群建设,加快延伸东西向、南北向两条城镇发展轴,加快建设环黄山城镇建设协调区和世界遗产地城镇建设协调区,努力形成以中心城区为核心,南部城镇群为主体,区县城为骨干,建制镇和中心集镇为支撑的城镇体系。大力推进小城镇特别是全国重点镇差异化、特色化、品质化发展,充分发挥人口聚集型、交通枢纽型、历史文化型和特色产业型中心镇功能,开展建制镇示范试点。打造一批生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美的美好乡村。(市住建委、市美好办等负责)
  9.优化城镇生态环境。将生态文明理念全面融入城市发展,推进绿色城市建设。实施绿色建筑行动,加快既有建筑节能改造,大力发展绿色建材。加强城市环境综合整治,合理布局和建设城市污水、垃圾处理及危险废物处置设施,加强大气污染区域联防联控联治,实现城市PM2.5监测与控制区县全覆盖。到2020年,城市污水集中处理实现雨污分流,污水处理率达到95%,污水再生利用率达到20%。建立和完善以风景林、防护林为主体的城镇生态保护屏障,加强城镇规划区范围内的山体、林地、水系、湿地等自然资源保护,开展城镇园林绿化提升行动,创建园林城市(县城、城镇)、森林城镇,合理划定生态保护红线,扩大城镇绿色空间。到2020年,城镇可再生能源消费比重达到10%,全市森林覆盖率继续稳居全国前列。积极推进国家生态文明先行示范区和国家主体功能区建设试点示范建设,探索建立国家公园体制、生态文化培育发展体制机制,健全国有林场经营管理体制。认真落实《千岛湖及新安江上游流域水资源与生态环境保护综合规划》,巩固扩大新安江流域综合治理和生态补偿机制试点成果,推进新一轮试点实施,境内水质达到水功能区标准,出境断面水质稳定保持Ⅱ类标准。深入实施太平湖国家重点支持生态环境保护专项项目,扎实开展中小河流治理重点县综合整治及水系连通工程试点,加快推进水环境优美乡村建设试点,建设水生态文明城市。探索和推行节能量、碳排放权、排污权交易制度,建立吸引社会资本投入城镇生态环境保护的市场化机制。编制城镇自然资源资产负债表,建立生态环境损害责任终身追究制。(市环保局、市林业局、市国土局、市住建委、市水利局、市发改委、市新保局等负责)
  10.大力整治城乡环境。以创建全国文明城市(县城)为契机,研究解决中心城区环境创建难点问题,明确城市公共设施养护职责,实现清扫保洁、公共设施养护全覆盖。继续实施中心城区“三小”改造,加强中心城区小区管理,提升改造中心城区农贸市场,规划建设建筑垃圾处置场。规范设置中心城区盲道,加快建设中心城区停车场,全力解决车辆乱停乱放问题。强化城市形象宣传打造,制定和完善户外广告管理规范性文件,加强广告治理,不断提升城市品位。拓展延伸“三线三边”环境综合治理,突出抓好合福高铁、黄杭铁路沿线环境整治工作。强化乡镇政府所在地村庄环境治理,引导农民开展庭院绿化,逐步提升市容市貌水平。继续抓好交界点整治,全面完成全市22个交界点整治工作任务。(市委宣传部、市住建委、市美好办等负责)
  四、保障措施
  (一)强化组织保障。成立全市推进新型城镇化工作领导小组,市政府常务副市长任组长,市政府有关副市长任副组长,市有关部门主要负责同志为成员,统筹研究解决新型城镇化建设中的重大问题。领导小组办公室设在市发改委,具体负责日常组织、协调和推进工作。各区县、乡镇要建立相应领导协调机构,制定本地区具体工作方案,切实抓好试点各项工作落实。
  (二)强化制度保障。充分发挥全市新型城镇化建设领导小组的领导协调作用,定期组织召开领导组会议,及时解决试点过程中遇到的困难和问题。建立全市新型城镇化工作推进机制,不断  健全工作交流平台,第一时间掌握各项试点任务推进落实情况,研究决定下步工作举措。
  (三)强化督促落实。坚持因地制宜、分类指导、循序渐进、量力而行,科学有序推进试点。市新型城镇化建设工作领导小组定期对工作总体进展、政策落实和实施效果开展督查指导、考核通报,及时协调解决建设推进中出现的问题,不断完善政策措施。市有关部门要认真履行职责,密切与国家、省有关部门的沟通衔接,认真制定本部门具体方案,加强对区县、乡镇的指导服务。
  (四)强化宣传保障。广泛宣传新型城镇化建设的重大意义、目标任务和政策措施,及时推广各地好做法、好经验,建立意见征集和反馈平台,引导全社会力量共同参与建设工作。建立完善信息报送制度,及时搜集、整理、撰写试点工作信息,并主动做好对接汇报工作。