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索 引  号: 003139067/201711-00179 信息分类: 发布实录 / 综合政务
发布机构: 黄山市政府办公厅 发文日期:
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名       称: 【新闻发布会第44场】黄山市全面推行河长制工作新闻发布会
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【新闻发布会第44场】黄山市全面推行河长制工作新闻发布会

发布机构:    黄山市政府办公厅     发布日期:2017-11-23     信息来源: 市政府办     浏览次数:308

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各位新闻界的朋友们,大家上午好!

    欢迎各位参加今天的新闻发布会,并向大家长期以来对河长制工作的关注和支持表达诚挚的谢意!下面,我代表市水利局就河长制工作的背景、意义以及我市河长制工作推行情况做一通报。

一、全面推行河长制的背景、意义和总体要求

1、背景。党的十八大以来,党中央就生态文明建设作出一系列重要部署,习近平总书记就加强河湖保护多次发表重要论述。指出河川之危、水源之危是生存环境之危、民族存续之危,强调保护河湖事关人民群众福祉,事关中华民族长远发展。

长期以来,由于发展方式粗放、保护意识不强,各地侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采沙等现象时有发生,河湖水域萎缩、环境质量下降、生态功能退化等问题亟待解决。

    近年来,一些地区积极探索推进河长制,强化地方党委政府主体责任,协调整合各方力量,有力促进了河湖管理保护。

2016根据中央领导指示,由水利部牵头,总结基层探索经验,起草在全国范围内推行河长制的政策文件

 2016年10月11日习近平总书记亲自主持召开中央全面深化改革领导小组第28次会议,审议通过《关于全面推行河长制的意见》。习总书记强调,全面推行河长制是贯彻新发展理念,以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制,为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障,加强对河长的绩效考核和责任追究。

2016年11月28日,中办、国办印发《关于全面推行河长制的意见》。

2016年12月10日,水利部、环保部联合印发《贯彻落实<全面推进河长制的意见>实施方案》。

2017年元旦,习近平总书记在新年贺词中向全世界宣告 “每条河流要有‘河长’了”。

2、河长制的重大意义。一是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求;二是解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措;三是是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。

3、河长制的总体要求

总体目标:到2018年年底前,全面建立省、市、县、乡河长制体系。

基本内涵:明确“一个核心”,实现“四个到位”,落实“六大任务”。

一个核心:河长制的核心是地方党政领导负责制,即落实地方党委、政府对河湖管理保护的主体责任,做到守土有责。

四个到位:一是工作方案到位(省、市、县、乡四级);二是组织体系和责任落实到位(省、市、县、乡四级河长),(省、市、县三级河长办);三是相关制度和政策措施到位(河长会议、信息共享、信息报送、工作督察、考核问责和激励、验收六大制度);四是监督检查和考核评估到位。

六大任务:水资源保护;水域岸线管理;水污染防治;水环境治理;水生态修复;执法监督。

二、黄山市河长制工作开展情况

黄山市委、市政府高度重视河长制工作,市委、市政府主要领导亲自谋划、亲自落实,严格按照上级的部署紧紧围绕“六大任务”、落实“四个到位”全力推进河长制工作,并取得了阶段性成果,目前我市的河长制工作走在全省前列。

1、领导重视。中办、国办《关于全面推行河长制的意见》和《安徽省全面推行河长制工作方案》出台后,市委、市政府主要领导第一时间提出要求抓紧研究制定工作方案,确保走在全省前列,要按照中央和省委、省政府决策部署,主动对标、自觉看齐,力求我市《工作方案》与党中央、国务院和省委、省政府决策部署保持高度一致,并符合我市实际,具有针对性和可操作性。

在推进河长制工作的关键时刻,总河长、市委书记和市长分别于9月18日和9月26日组织召开了两次总河长会议,亲自研究、分析明确当前及下阶段河长制工作重点,进一步部署河长制工作,各区县总河长、市河长制会议成员单位主要负责人到会领取任务。

总河长、市委书记和市长多次带头开展巡河工作,发现问题立即要求启动河长制工作机制整改。在两位市总河长多次亲自巡河的带动下,各区县强力推动了河长巡河工作,至目前市级河长共巡河37人次,县级河长巡河470人次,乡镇河长巡河4820余人次。市级河长巡河发现问题35起,目前已全部整改到位。如市总河长、市委书记任泽锋9月16日率市河长办及部分河长制成员单位负责人,在歙县总河长的陪同下对新安江歙县段进行了巡查,现场就进一步做好水面保洁、巩固退养成果、畜禽养殖搬迁等涉及生态环境和水域岸线保护方面的工作提出了要求;市总河长、市长孔晓宏10月20日巡河发现新安江歙县王村段河边有垃圾,当即要求市河长办按河长制工作机制处理,歙县河长办立即通知王村镇河长,于当天下午即整改完毕,同时举一反三建立长效保洁机制。

2、河长制工作方案落实到位。4月26日,中共黄山市委办公厅、黄山市人民政府办公厅正式印发了《黄山市全面推行河长制工作方案》(办字〔2017〕28号)。6月28日,两办印发《贯彻落实<黄山市全面推行河长制工作方案>实施意见》,进一步细化实化工作方案确定的目标、任务、责任和措施。

同时我们加强督导,上下协调,传导迅速,同频互动,压茬推进。全市三区四县的河长制工作方案于5月15日前全部完成。为了真正实行河长制全覆盖,我市主动延伸到黄山风景区和黄山经济开发区,实行“7+2”市里统一调度,黄山风景区、黄山经济开发区河长制工作方案于5月底完成,6月30日,我市101个乡镇和667个行政村全部出台河长制工作方案(清单),至此,我市四级河长制组织体系扩面升级全部建成。各级河长制工作方案均由当地党委、政府联合发文,明确了河长制实施范围、河长组织体系、河湖管护目标、主要任务和保障措施等。

3、组织体系和责任落实到位。根据河长制的核心要求落实党政负责制,明确了市委书记任泽锋和市长孔晓宏担任总河长,市委常委、常务副市长刘孝华担任副总河长,徐德书、李高峰、毕普民三位副市长分别担任新安江、阊江、太平湖三条主要河流(湖泊)的市级河(湖)长。各区县和黄山风景区及黄山经济开发区明确总河长16人、副总河长11人、县级河长44人,全市设立乡镇级总河长168名、副河长94名、乡镇河长443名、村级河长932名,建立起了市、县、乡镇、村四级河长制组织体系。黄山市河长制河长(县级以上)名单已在《黄山日报》(6月13日)和黄山政府网站上刊发公示,接受社会监督。

积极制作安装河长公示牌,在公示牌上标明河长名字、河长电话(手机号)、环保热线、河长办电话及工作职责等,向社会公开主动接受社会监督。全市已经制作或更新910块河长公示牌,立于人员活动密集的河岸,并做到一牌一照信息汇总。

市级河长会议成员单位除与省级相对应的部门外,增加市文明办、旅委、公安局、城乡规划局、市城管执法局及新安江保护局,一共18个单位。根据工作方案的职责划分进一步细化任务落实责任。坚持问题导向,将六大任务细化为18项主要工作、48个子项任务,逐一明确牵头单位和责任单位,以切实提高实施河长制工作的针对性和可操作性。

4、各项河长制工作制度和措施到位,河长制成效初显为了使河长制工作规范有序,根据工作需要我市相继建立了《河长制信息报送制度》、《河长制会议制度》、《河长制工作督查制度》、《河长制考核验收办法》、《河长制巡查制度》、《河长制信息共享制度》等六项制度,对河长制工作相关工作作出了具体要求,其中《河长制巡查制度》要求市级河长巡河每季度不少于一次,县河长巡河每月不少于一次,乡镇级河长每周不少于一次,村级河长每天不少于一次。

积极编制一河(湖)一策。我市从5月就启动了一河(湖)一策的编制工作,现市、县、乡镇、村的“一河(湖)一策”策实施方案已全部完成(市级3个、县级44个,乡镇级443个、村级932个)。其中市级3个一河一策实施方案已印发,县级印发了26个,乡镇级印发了24个。

河道日常维护、监管常态化。一是推进河道清洁和村级保洁。建立“组收集、村集中、乡镇处置”垃圾处理体系,全市聘用农村保洁员2791名。成立新安江干流河面打捞队16支,600多条支流由所属乡镇定期集中整治。创新设立垃圾兑换超市,发动村民捡拾矿泉水瓶、塑料袋、旧电池等垃圾,就近兑换食盐、牙刷、肥皂等生活必备品。二是全方位抓好源污染防治。全面推行农药集中配送,在全市设立600个基层配送网点,建立农药配送体系,实现乡镇级农药集中配送覆盖率100%、村级农药集中配送覆盖率80%,废弃农药包装物回收处置率60%以上;累计关停淘汰污染企业170多家,整体搬迁工业企业90多家,优化升级项目510多个。实施15个城镇生活污水和垃圾处理工程,完成新安江干流和13条支流102个入河排放口截污改造,依法取缔整治洗车店156家,完成农村改水改厕23万户。积极推进农村污水治理PPP项目,力争从根本上解决农村污水问题。三是开展规模化畜禽养殖污染整治和网箱退养和增殖放流。大力推进江河沿线畜禽养殖场污染整治,全市已关闭或搬迁养殖场(户)53个,畜禽存栏量22404头,累计投入3412万元。拆除网箱6379只,涉及养殖面积37.2万平方米。开展增殖放流50多次、投放鱼苗5005万尾,增加滤食性鱼类和土著鱼类的投放比率。禁渔期(区)面积稳定在全市总水面的85%以上。四是加强河道管理综合执法。全市查处河道违法采砂案31起,罚没款30.4万元,其中移送司法机关追究刑事责任2起,取缔采砂场6家,多部门联合关闭砂石加工场68家;联合公安、农业、林业、水利等多部门开展打击非法捕鱼活动,制止非法捕鱼65人次,教育处理36人,收缴非法捕鱼、电鱼工具35件(套),其中地笼8000余米。5、监督检查、考核评估到位。为了不断推进河长制各项工作,市河长办先后3次对各地的河长制工作进行督查,对督查中发现的问题采取一县(区)一单的方式要求整改。通过市河长办专题会和调度会不断推进河长制工作,先后召开河长办会议4次,举办业务培训一次;利用简报及时报道河长制工作动态、好的做法和经验供各地相互借鉴取长补短相互推进,已印发河长制工作简报55期;对各地河长制工作进展进行定期通报21期;针对推进过程中的难点和重点进行一事一督办,已发出专项督办函6份。

目前,我市已将河长制工作已纳入各级政府工作的目标考核任务,年底将根据《河长制考核验收办法》进行考核奖惩。

三、下步工作打算

1、围绕六大任务全面开展河长制管理。强化部门联动,充分发挥住建、环保、交通、农业、水利等部门作用,坚持问题导向,协调部门职能,落实部门责任,加强部门联合执法,按照六大任务要求,加大对涉河湖违法行为打击力度,加强群防群治,推进村规民约、治水共约等制度建设,齐心协力强化河湖管理。

2、围绕水利部提出的“四个到位”严格督查。通过定期检查、随机抽查等方式,对各地各部门河长制工作推进落实情况进行督查,发现问题及时通报整改,确保“四个到位”落到实处。

3、围绕2017年河长制考核验收办法完善各项工作。对照2017年河长制考核验收办法和水利部、环保部印发的《全面建立河长制工作中期评估技术大纲》逐项自查,并补缺补查做好完善工作,以迎接上级评估和考核验收。

4、围绕社会共治进一步加强宣传引导。充分利用各种媒体和宣传平台,全面深入宣传实施“河长制”的重大方针政策,公开全市水环境治理及实施“河长制”的工作计划、部门责任分工、任务完成情况等信息,让群众参与监督并支持河道整治工作,逐步形成全社会共同关心河道环境综合治理的良好氛围。